DECIZIE   Nr. 57 din 24 martie 1998

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991 pentru solutionarea conflictelor de munca

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 167 din 28 aprilie 1998

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Viorel Mihai Ciobanu   - judecator
    Mihai Constantinescu   - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Victor Dan Zlatescu    - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Gabriela Dragomirescu  - magistrat-asistent

    Pe rol, pronuntarea asupra exceptiei de neconstitutionalitate a art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991, invocata de Federatia Nationala a Sindicatelor din Electricitate "Univers" in Dosarul nr. 3.427/1997 al Tribunalului Municipiului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 3 martie 1998, in prezenta partilor si a reprezentantului Ministerului Public, si au fost consemnate in incheierea de la acea data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 10 martie 1998 si apoi pentru data de 24 martie 1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Tribunalul Municipiului Bucuresti - Sectia a IV-a civila, prin Incheierea din 5 septembrie 1997, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a art. 45 alin. (4) din Legea nr. 15/1991, ridicata de Federatia Nationala a Sindicatelor din Electricitate "Univers".
    In motivarea exceptiei se sustine ca art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991, care prevede ca nu pot declara greva salariatii din unitatile sistemului energetic national, incalca art. 40 din Constitutie, care consacra acest drept ce poate fi exercitat in conditiile si in limitele stabilite de lege. Prin interzicerea dreptului la greva, acest text incalca si prevederile constitutionale ale art. 49, care stabileste posibilitatea restrangerii exercitiului unor drepturi sau al unor libertati proportional cu situatia care a creat-o, fara a putea insa atinge existenta dreptului sau a libertatilor.
    Deoarece, contrar art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, instanta nu-si exprimase opinia cu privire la exceptia de neconstitutionalitate, Curtea Constitutionala a solicitat, in temeiul art. 15 din Regulamentul sau de organizare si functionare, completarea actului de sesizare.
    Completand incheierea de sesizare, Tribunalul Municipiului Bucuresti - Sectia a IV-a civila opineaza ca exceptia de neconstitutionalitate a art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991 este intemeiata, deoarece prevederile constitutionale limiteaza sau conditioneaza dreptul la greva, dar nu-l interzic, pentru a nu ingradi libertatea salariatilor "de a milita pentru drepturile lor socioeconomice si profesionale".
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au solicitat puncte de vedere presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul de vedere al Guvernului se apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este nefondata, iar prevederile art. 45 alin. (1) lit. b) si ale art. 45 alin. (4) din Legea nr. 15/1991 sunt constitutionale, intrucat acestea permit greva in unitatile care aprovizioneaza cu energie electrica, cu conditia ca organizatorii sa asigure cel putin o treime din activitatea normala.
    Presedintii celor doua Camere nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, dispozitiile legale atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, republicata, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, Curtea este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate invocata.
    Curtea constata ca, desi in dispozitivul Incheierii din 5 septembrie 1997 se prevede ca exceptia ar avea ca obiect alin. (4) al art. 45 din Legea nr. 15/1991, in realitate, prin aceasta a fost contestata legitimitatea constitutionala a alin. (1) lit. b) din acelasi articol, in ceea ce priveste partea referitoare la interdictia pentru salariatii din "unitatile sistemului energetic national" de a declara greva. Aceasta constatare se impune, deoarece, in insusi cuprinsul incheierii s-a retinut ca exceptia priveste dispozitiile art. 45 alin. (1) lit. b), opinia instantei se refera tot la aceste prevederi, iar autoarea exceptiei, Federatia Nationala a Sindicatelor din Electricitate "Univers", are in vedere, de asemenea, constitutionalitatea aceluiasi text. De aceea, instanta, neputand modifica exceptia astfel cum a fost ridicata, Curtea urmeaza sa se pronunte cu privire la art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991, in partea referitoare la interdictia dreptului la greva pentru salariatii din unitatile sistemului energetic national.
    Motivul principal invocat prin exceptie este acela ca, potrivit art. 40 alin. (2) din Constitutie, dreptul la greva se exercita in conditiile si in limitele stabilite prin lege, precum si cu respectarea garantiilor necesare asigurarii serviciilor esentiale pentru societate, prevazute tot prin lege, pe cand art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991 interzice salariatilor din unitatile sistemului energetic national sa declare greva. Autoarea exceptiei invoca si prevederile art. 49 din Constitutie, potrivit carora legea poate limita exercitarea unui drept, fara insa a putea atinge existenta acestuia.
    Conform art. 40 din Constitutie, salariatii au dreptul la greva pentru apararea intereselor profesionale, economice si sociale. Rezulta din aceasta prevedere constitutionala ca dreptul la greva se poate exercita numai colectiv, ca si alte drepturi instituite de Constitutie, cum ar fi libertatea intrunirilor (art. 36) sau dreptul la asociere (art. 37).
    Cu privire la dreptul la greva, alin. (2) al art. 40 din Constitutie prevede ca legea stabileste conditiile si limitele exercitarii acestui drept, precum si garantiile necesare asigurarii serviciilor esentiale pentru societate. Prevederea mentionata este in concordanta cu dispozitiile art. 8 pct. 1 lit. d) din Pactul international cu privire la drepturile economice, sociale si culturale, potrivit carora dreptul la greva se exercita in conformitate cu legile fiecarui stat, ca si cu dispozitiile art. G din Carta sociala europeana (revizuita), semnata de Romania la 15 mai 1997, dar neratificata, in care se prevede ca este permisa stabilirea, prin lege, de restrictii "necesare, intr-o societate democratica, pentru a garanta respectarea drepturilor si libertatilor altora sau pentru a proteja ordinea publica, securitatea nationala, sanatatea publica sau bunele moravuri".
    Rezulta, din dispozitiile constitutionale ca si din prevederile documentelor internationale mentionate, ca dreptul la greva poate fi supus unor limitari si conditionari, indeosebi pentru a garanta asigurarea serviciilor esentiale necesare societatii, deoarece, in mod inevitabil, de regula, exercitarea acestui drept afecteaza nu numai partile in conflict, ci si pe altii, din domenii sau sectoare in care activitatea este paralizata ca urmare a incetarii unor servicii datorita grevei. Deci, greva ar putea afecta servicii esentiale pentru societate, cum este incetarea functionarii sistemului energetic national. Incetarea activitatii in intreg sistemul energetic national poate determina nu numai caderea acestuia din cauze tehnice, dar are drept consecinta si privarea intregii economii si a populatiei de energie electrica. Aceste consecinte afecteaza in mod evident exercitiul unor drepturi si libertati garantate de Constitutie cetatenilor, cat si interesele ce privesc intreaga economie si, implicit, ordinea publica si securitatea nationala.
    Interdictia prevazuta la art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991, in ceea ce priveste salariatii din unitatile sistemului energetic national, nu poate fi analizata decat in conexiune cu prevederile alin. (4) ale aceluiasi articol, care, cu referire la unitatile ce asigura aprovizionarea populatiei cu energie electrica, stabileste ca greva "este permisa cu conditia ca organizatorii sa asigure serviciile esentiale, dar nu mai putin de o treime din activitatea normala".
    Din interpretarea sistematica a acestor dispozitii legale rezulta ca interdictia grevei salariatilor din unitatile sistemului energetic national nu are un caracter absolut, greva fiind permisa in limitele prevazute la alin. (4) al art. 45 din lege.
    In consecinta, aceasta interdictie, raportata la toti salariatii sistemului energetic national, are semnificatia unei limite, justificata de un interes public si national incontestabil, spre a se evita consecintele ce s-ar produce ca urmare a incetarii furnizarii energiei electrice in intreaga tara.
    Dispozitiile art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991 nu au semnificatia sacrificarii intereselor de ordin profesional, economic si social ale salariatilor ce ocupa functii in sistemul energetic national, unde dreptul la greva nu este permis. Art. 45 alin. (2) din Legea nr. 15/1991 reglementeaza modul de solutionare a conflictului de munca dintre unitate si salariatii sistemului energetic national prin conciliere directa, cu participarea delegatului Ministerului Muncii si Protectiei Sociale. Avand in vedere consecintele unei greve ce ar paraliza intregul sistem energetic national, afectand astfel drepturile si interesele tuturor cetatenilor, deci si ale salariatilor din unitatile sistemului energetic national, aceasta solutie alternativa a legiuitorului este justificata, nu numai pentru motive de ordin economic, politic si social, dar si constitutional. De principiu, art. 54 din Constitutie prevede ca drepturile si libertatile constitutionale trebuie astfel exercitate incat sa nu incalce drepturile si libertatile celorlalti, iar o dispozitie legala de natura a garanta asigurarea serviciilor esentiale pentru societate, cum este cea prevazuta la art. 45 alin. (1) lit. b), coroborata cu cele prevazute la alin. (2) si (4) din acelasi articol al Legii nr. 15/1991, raspunde acestor exigente.
    Aceeasi este concluzia si in considerarea art. 49 din Constitutie, cat timp greva din sistemul energetic national este permisa in limitele alin. (4) al art. 45 din Legea nr. 15/1991, astfel ca nu este suprimat insusi acest drept.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 45 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 15/1991 in partea referitoare la salariatii din unitatile sistemului energetic national, invocata de Federatia Nationala a Sindicatelor din Electricitate "Univers" in Dosarul nr. 3.427/1997 al Tribunalului Municipiului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 24 martie 1998.

            PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE
               prof. univ. dr. IOAN MURARU

                                  Magistrat asistent,
                                  Gabriela Dragomirescu