DECIZIE Nr.
566 din 11 iulie 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 9 alin. (5) si ale art. 10 alin. (2)
din Legea recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit
la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989 nr. 341/2004
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 682 din 9 august 2006
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Ion Tiucă - procuror
Doina Suliman - magistrat-asistent-şef
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (5) şi ale art. 10 alin. (2)
din Legea recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit
la victoria Revoluţiei române din decembrie 1989 nr. 341/2004, excepţie
ridicată de Gheorghe Victor Ion, Ilie Mardale, Sorin Cernăianu, Dumitru
Zaharia, Dan Gheorghe, Nicolae Radu, Neculai Şerban, Virgil Miu, Gheorghe Ene,
Ion Porumbelu, Doinita Bălăuţă, Paul Doru, Constantin Anastase Burciu, Aurel
Botez, Aurel Zamfir, Vasile Gligor, Ion Bădaie, Ion Călugăroiu, Mihai Cojocaru,
Adrian Ciurariu, Ştefan Constantin, Vasile Scriban, Puiu Neacşu, Constantin
Badea, Nicolae Petre, Gligore Brânduşescu, Aurel Vasile, Viorica Fulga, Ioan
Constantin Borha, Brancu Ghiorcea, Toma Kozma, Mihai Dumitru, Constantin
Ivanciu, Vasile Mărgărit, Florea Cernescu, Constantin Paul Iorga, Marin
Stănilă, Vasilică Niţă, Ion Ghiţă, Eugenia Petroşeneanu, Eugen Peride, Florin
Antonescu, Alexandru Niculau, Ştefan Moholiţchi, Florian Sideriaş, Aurel
Stoicescu, Marian Dănuţ Ioniţă, Mihaela Violeta Niţă, Andrei Constantin, Ion
Toma, Tănase Năstase, Georgeta Cojocaru, Alexandru Diomid Voica, Iosif Sutru,
Dumitru Mihalache, Mihai Negru, Pavel Dumitru, Victor Cosacenco, Constantin
Mihai, Niculae Gheorghe, Florea Oancea, Aurică Manea, Paul Popa, Gheorghe
Grigore, Mihai Sianu, Dorin Popescu, Ştefan Senteş, Romică Bejinariu, Vasile Zamfir, Ioana Necula, Ion Elisei,
Constantin Dănilă, Nicolae Tomegea, Ştefan Matei, Ion Dinu, Mihail Ruşescu,
Pavel Dan, Marin Dinu, Vasile Arabaciu, George Costin, Constantin Gherase,
Adrian Simion, Ion Baban, Dumitru Nan, Gilbert Enache, Gheorghe Anghel, Dumitru
Căruceriu, Ana Blănaru, Lajos Sztoska, Dumitru Secu, Mircea Bolea, Sava Petre,
Vasile Florea, Vasile Nedelcu şi Gheorghe Lepădat, în dosarele nr. 37.004/2,
3.850,' 37.250/2, 37.252/2, 37.255/2, 37.264/2, 37.181/2, 37.180/2, 37.272/2,
37.189/2, 37.231/2, 37.239/2, 37.285/2, 39.558/2, 36.816/2, 36.756/2, 36.801/2,
36.788/2, 36.772/2, 36.776/2, 36.700/2, 36.705/2,
36.704/2, 36.820/2, 36.823/2, 36.814/2, 36.892/2, 36.980/2, 36.971/2, 36.988/2,
39.562/2, 39.561/2, 37.014/2, 39.567/2, 37.039/2, 37.017/2, 37.042/2, 37.040/2,
37.075/2, 37.057/2, 37.087/2, 37.076/2, 36.785/2, 36.780/2, 36.803/2, 36.752/2,
36.717/2, 36.740/2, 36.743/2, 37.243/2, 37.248/2, 36.714/2, 36.624/2, 3.853,
36.699/2, 36.694/2, 36.703/2, 36.913/2, 36.909/2, 36.967/2, 36.954/2, 36.969/2,
37.101/2, 37.099/2, 37.118/2, 37.117/2, 37.128/2, 37.126/2, 37.199/2, 37.132/2,
37.213/2, 37.209/2, 37.217/2, 37.228/2, 37.142/2,
37.190/2, 37.168/2, 37.145/2, 36.718/2, 37.175/2, 36.727/2, 36.719/2, 36.747/2,
36.741/2, 36.578/2, 36.755/2, 36.852/2, 3.834, 36.876/2, 36.862/2, 36.833/2,
36.889/2, 36.840/2, 36.846/2 şi nr. 36.901/2, toate din anul 2005, ale Curţii
de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se prezintă personal Gligore
Brânduşescu, Aurel Vasile, Ion Porumbelu, Florian Sideriaş, Ion Călugăroiu,
Tănase Năstase şi Ştefan Matei, autori ai excepţiei, precum şi consilierul
juridic Ilie Drăgulin, pentru Secretariatul de Stat pentru Problemele
Revoluţionarilor din Decembrie 1989. Lipsesc ceilalţi autori ai excepţiei, faţă
de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere că
excepţiile de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 1.062D/2006 - nr.
1.156D/2006 au un conţinut identic, pune în discuţie, din oficiu, problema
conexării cauzelor.
Autorii excepţiei prezenţi şi reprezentantul
Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989
nu se opun conexării dosarelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea cauzelor.
Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr.
1.063D/2006 -nr. 1.156D/2006 la Dosarul nr. 1.062D/2006, care este primul
înregistrat.
Autorii excepţiei solicită admiterea acesteia pentru
motivele invocate în faţa instanţei de judecată.
Reprezentantul Secretariatului de Stat pentru
Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, referindu-se la jurisprudenta
în materie a Curţii Constituţionale, solicită respingerea excepţiei de
neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată.
Reprezentantul Ministerului Public, având în vedere
Decizia Curţii Constituţionale nr. 412 din 16 mai 2006, pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile pronunţate în dosarele nr. 37.004/2,
3.850, 37.250/2, 37.252/2, 37.255/2 37.264/2, 37.181/2,
37.180/2, 37.272/2, 37.189/2, 37.231/2, 37.239/2, 37.285/2, 39.558/2, 36.816/2,
36.756/2, 36.801/2, 36.788/2, 36.772/2, 36.776/2, 36.700/2, 36.705/2, 36.704/2,
36.820/2, 36.823/2, 36.814/2, 36.892/2, 36.980/2, 36.971/2, 36.988/2, 39.562/2,
39.561/2, 37.014/2, 39.567/2, 37.039/2, 37.017/2, 37.042/2, 37.040/2, 37.075/2,
37.057/2, 37.087/2, 37.076/2, 36.785/2, 36.780/2, 36.803/2, 36.752/2, 36.717/2,
36.740/2, 36.743/2, 37.243/2, 37.248/2, 36.714/2, 36.624/2, 3.853, 36.699/2,
36.694/2, 36.703/2, 36.913/2, 36.909/2, 36.967/2, 36.954/2, 36.969/2, 37.101/2,
37.099/2, 37.118/2, 37.117/2, 37.128/2, 37.126/2, 37.199/2, 37.132/2, 37.213/2,
37.209/2, 37.217/2, 37.228/2, 37.142/2, 37.190/2, 37.168/2, 37.145/2, 36.718/2,
37.175/2, 36.727/2, 36.719/2, 36.747/2, 36.741/2, 36.578/2, 36.755/2, 36.852/2,
3.834, 36.876/2, 36.862/2, 36.833/2, 36.889/2,
36.840/2, 36.846/2 şi nr. 36.901/2, toate din anul 2005, Curtea de Apel
Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9
alin. (5) şi ale art. 10 alin. (2) din Legea recunoştinţei faţă de
eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române
din decembrie 1989 nr. 341/2004. Excepţia a fost ridicată de Gheorghe
Victor Ion, Ilie Mardale, Sorin Cernăianu, Dumitru Zaharia, Dan Gheorghe,
Nicolae Radu, Neculai Şerban, Virgil Miu, Gheorghe Ene, Ion Porumbelu, Doinita
Bălăuţă, Paul Doru, Constantin Anastase Burciu, Aurel Botez, Aurel Zamfir,
Vasile Gligor, Ion Bădaie, Ion Călugăroiu, Mihai Cojocaru, Adrian Ciurariu,
Ştefan Constantin, Vasile Scriban, Puiu Neacşu, Constantin Badea, Nicolae
Petre, Gligore Brânduşescu, Aurel Vasile, Viorica Fulga, Ioan Constantin Borha,
Brancu Ghiorcea, Toma Kozma, Mihai Dumitru, Constantin Ivanciu, Vasile
Mărgărit, Florea Cernescu, Constantin Paul Iorga, Marin Stănilă, Vasilică Niţă,
Ion Ghiţă, Eugenia Petroşeneanu, Eugen Peride, Florin Antonescu, Alexandru
Niculau, Ştefan Moholiţchi, Florian Sideriaş, Aurel Stoicescu, Marian Dănuţ
Ioniţă, Mihaela Violeta Niţă,
Andrei Constantin, Ion Toma, Tănase Năstase, Georgeta Cojocaru, Alexandru
Diomid Voica, Iosif Sutru, Dumitru Mihalache, Mihai Negru, Pavel Dumitru,
Victor Cosacenco, Constantin Mihai, Niculae Gheorghe, Florea Oancea, Aurică
Manea, Paul Popa, Gheorghe Grigore, Mihai Sianu, Dorin Popescu, Ştefan Senteş,
Romică Bejinariu, Vasile Zamfir, Ioana Necula, Ion Elisei, Constantin Dănilă,
Nicolae Tomegea, Ştefan Matei, Ion Dinu, Mihail Ruşescu, Pavel Dan, Marin Dinu,
Vasile Arabaciu, George Costin, Constantin Gherase, Adrian Simion, Ion Baban,
Dumitru Nan, Gilbert Enache, Gheorghe Anghel, Dumitru Căruceriu, Ana Blănaru,
Lajos Sztoska, Dumitru Secu, Mircea Bolea, Sava Petre, Vasile Florea, Vasile
Nedelcu şi Gheorghe Lepădat în cauze ce au ca obiect contestaţii la refuzul
Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 de
a preschimba certificatele de luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din
Decembrie 1989 - Remarcat prin Fapte Deosebite.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorii acesteia susţin, în esenţă, că dispoziţiile art. 9 alin.
(5) din Legea nr. 341/2004, prevăzând obligativitatea depunerii contestaţiilor
privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor la Comisia
parlamentară, îngrădesc exerciţiul dreptului de acces liber la justiţie, aduc
atingere principiului separaţiei puterilor, stabilind sarcini administrative de
executare a legii pentru o structură a autorităţii legiuitoare, iar împotriva
hotărârilor acestei comisii este închisă calea acţiunii în contencios
administrativ. Art. 10 alin. (2) din aceeaşi lege, făcând trimitere la
criteriile prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 566/1996, încalcă principiul
neretroactivităţii legii şi permite anularea unor drepturi câştigate legal,
fără existenţa vreuneia dintre situaţiile prevăzute de Constituţie în care se
poate restrânge exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi fundamentale.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal apreciază că
dispoziţiile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004 sunt constituţionale,
întrucât prevăd o procedură administrativă prealabilă sesizării instanţei de
judecată, fără a îngrădi exerciţiul dreptului de acces liber la justiţie.
Referitor la dispoziţiile art. 10 alin. (2) din aceeaşi lege, consideră că
acestea sunt contrare principiului neretroactivităţii legii, deoarece, prin
trimitere la Hotărârea Guvernului nr. 566/1996, reglementează raporturi
juridice născute anterior intrării în vigoare a legii.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră
excepţia de neconstituţionalitate ca fiind neîntemeiată.
Avocatul Poporului arată
că textele de lege criticate nu contravin dispoziţiilor constituţionale
invocate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit în cauze de
judecătorul-raportor, susţinerile părţilor prezente, concluziile procurorului,
dispoziţiile de lege criticate raportate la prevederile Constituţiei, precum şi
Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia
de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 9 alin. (5) şi ale art. 10 alin. (2) din Legea
recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la
victoria Revoluţiei române din decembrie 1989 nr. 341/2004, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 654 din 20 iulie 2004, dispoziţii potrivit cărora:
- Art. 9 alin. (5): „Contestaţiile
privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, conform
prezentei legi, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză şi se vor adresa
Comisiei parlamentare a revoluţionarilor din decembrie 1989, care le
soluţionează potrivit normelor metodologice
stabilite în acest sens.";
- Art. 10 alin. (2): „Persoanelor care au participat la Revoluţie, dar nu se încadrează
în criteriile prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 566/1996, cu modificările
ulterioare, li se va atribui calitatea onorifică de participant la Revoluţia
română din decembrie 1989, în condiţiile prevăzute de normele metodologice de
aplicare a prezentei legi."
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor texte de
lege, autorii excepţiei invocă următoarele prevederi constituţionale:
- Art. 1 alin. (4): „Statul
se organizează potrivit principiului separaţiei şi echilibrului puterilor -
legislativă, executivă şi judecătorească - în cadrul democraţiei
constituţionale.";
- Art. 15 alin. (2): „Legea
dispune numai pentru viitor, cu excepţia legii
penale sau contravenţionale mai favorabile.";
- Art. 21 alin. (1) şi
(2): „(1) Orice persoană se poate adresa justiţiei pentru apărarea
drepturilor, a libertăţilor şi a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept.";
- Art. 52 alin. (2): „Condiţiile şi limitele exercitării acestui drept se stabilesc prin
lege organică. ";
- Art. 53: „(1) Exerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi poate fi
restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea
securităţii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor
şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea instrucţiei penale; prevenirea
consecinţelor unei calamităţi naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este
necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporţională cu
situaţia care a determinat-o, să fie aplicată în mod nediscriminatoriu şi fără
a aduce atingere existenţei dreptului sau a libertăţii.";
- Art. 126 alin. (6): „Controlul judecătoresc al actelor administrative ale autorităţilor
publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepţia
celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum şi a actelor de
comandament cu caracter militar. Instanţele de contencios administrativ sunt
competente să soluţioneze cererile persoanelor vătămate prin ordonanţe sau,
după caz, prin dispoziţii din ordonanţe declarate neconstituţionale."
De asemenea, consideră că sunt
înfrânte următoarele dispoziţii din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului:
- Art. 7: „Toţi oamenii
sunt egali în faţa legii şi au, fără nici o deosebire, dreptul la o protecţie
egală împotriva oricărei discriminări care ar viola prezenta declaraţie şi
împotriva oricărei provocări la o asemenea discriminare."
- Art. 8: „Orice persoană are dreptul la satisfacţia efectivă din partea
instanţelor juridice naţionale competente împotriva actelor care violează
drepturile fundamentale ce-i sunt recunoscute prin Constituţie şi lege."
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că textele de lege criticate au mai făcut obiect al controlului de
constituţionalitate prin raportare la aceleaşi prevederi din Legea fundamentală
şi din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului. Astfel, prin Decizia nr. 412
din 16 mai 2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 473 din 1 iunie 2006, instanţa
constituţională a statuat că dispoziţiile de lege criticate sunt
constituţionale.
Motivele care au stat la baza adoptării soluţiei
anterioare îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză, astfel încât
aceasta se impune a fi menţinută.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate de voturi,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 9 alin. (5) şi ale art. 10 alin. (2) din Legea recunoştinţei
faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei
române din decembrie 1989 nr. 341/2004, excepţie ridicată de Gheorghe Victor
Ion, Ilie Mardale, Sorin Cernăianu, Dumitru Zaharia, Dan Gheorghe, Nicolae
Radu, Neculai Şerban, Virgil Miu, Gheorghe Ene, Ion Porumbelu, Doinita Bălăuţă,
Paul Doru, Constantin Anastase Burciu, Aurel Botez, Aurel Zamfir, Vasile
Gligor, Ion Bădaie, Ion Călugăroiu, Mihai Cojocaru, Adrian Ciurariu, Ştefan
Constantin, Vasile Scriban, Puiu Neacşu, Constantin Badea, Nicolae Petre,
Gligore Brânduşescu, Aurel Vasile, Viorica Fulga, Ioan Constantin Borha, Brancu
Ghiorcea, Toma Kozma, Mihai Dumitru, Constantin Ivanciu, Vasile Mărgărit,
Florea Cernescu, Constantin Paul Iorga, Marin Stănilă, Vasilică Niţă, Ion
Ghiţă, Eugenia Petroşeneanu, Eugen Peride, Florin Antonescu, Alexandru Niculau,
Ştefan Moholiţchi, Florian Sideriaş, Aurel Stoicescu, Marian Dănuţ Ioniţă,
Mihaela Violeta Niţă, Andrei Constantin, Ion Toma, Tănase Năstase, Georgeta
Cojocaru, Alexandru Diomid Voica, Iosif Sutru, Dumitru Mihalache, Mihai Negru,
Pavel Dumitru, Victor Cosacenco, Constantin Mihai, Niculae Gheorghe, Florea
Oancea, Aurică Manea, Paul Popa, Gheorghe Grigore, Mihai Sianu, Dorin Popescu,
Ştefan Senteş, Romică Bejinariu, Vasile Zamfir, Ioana Necula, Ion Elisei,
Constantin Dănilă, Nicolae Tomegea, Ştefan Matei, Ion Dinu, Mihail Ruşescu,
Pavel Dan, Marin Dinu, Vasile Arabaciu, George Costin, Constantin Gherase,
Adrian Simion, Ion Baban, Dumitru Nan, Gilbert Enache, Gheorghe Anghel, Dumitru
Caruceriu, Ana Blănaru, Lajos Sztoska, Dumitru Secu, Mircea Bolea, Sava Petre,
Vasile Florea, Vasile Nedelcu si Gheorghe Lepădat în dosarele nr. 37.004/2,
3.850, 37.250/2, 37.252/2, 37.255/2 37.264/2, 37.181/2, 37.180/2, 37.272/2, 37.189/2, 37.231/2, 37.239/2, 37.285/2, 39.558/2,
36.816/2, 36.756/2, 36.801/2, 36.788/2, 36.772/2, 36.776/2, 36.700/2, 36.705/2,
36.704/2, 36.820/2, 36.823/2, 36.814/2, 36.892/2, 36.980/2, 36.971/2, 36.988/2,
39.562/2, 39.561/2, 37.014/2, 39.567/2, 37.039/2, 37.017/2, 37.042/2, 37.040/2,
37.075/2, 37.057/2, 37.087/2, 37.076/2, 36.785/2, 36.780/2, 36.803/2, 36.752/2,
36.717/2, 36.740/2, 36.743/2, 37.243/2, 37.248/2, 36.714/2, 36.624/2, 3.853,
36.699/2, 36.694/2, 36.703/2, 36.913/2, 36.909/2, 36.967/2, 36.954/2, 36.969/2,
37.101/2, 37.099/2, 37.118/2, 37.117/2, 37.128/2, 37.126/2, 37.199/2, 37.132/2,
37.213/2, 37.209/2, 37.217/2, 37.228/2, 37.142/2, 37.190/2, 37.168/2, 37.145/2,
36.718/2, 37.175/2, 36.727/2, 36.719/2, 36.747/2, 36.741/2, 36.578/2, 36.755/2,
36.852/2, 3.834, 36.876/2, 36.862/2, 36.833/2, 36.889/2, 36.840/2, 36.846/2 şi nr. 36.901/2, toate din anul 2005, ale Curţii
de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 11 iulie 2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-şef,
Doina Suliman