DECIZIE Nr.
502 din 20 aprilie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum si
ale prevederilor celor doua ordonante în integralitatea lor
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 404 din 17 iunie 2010
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Maria Bratu -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi
ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor, excepţie ridicată
de Sindicatul liber al învăţământului din judeţul Covasna, Uniunea teritorială
a sindicatelor din învăţământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul
învăţământului preuniversitar „Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul
liber din învăţământ Satu Mare, Sindicatul independent al învăţământului
preuniversitar din jud. Timiş şi Sindicatul învăţământului preuniversitar „Paul
Popescu-Neveanu" Timişoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009,
1.842/119/2009, 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008,
4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009,
1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009,
4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009,
4.199/30/2009, 4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009,
4.065/30/2009, 5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009,
5.439/30/2009, 5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009,
4.097/30/2009, 4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009,
4.112/30/2009, 4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009,
4.479/30/2009, 5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009,
5.239/30/2009, 4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009,
4.098/30/2009, 4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009,
4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009,
4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009,
4.899/30/2009, 4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009,
4.285/30/2009, 5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009,
4.283/30/2009, 4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009,
4.126/30/2009, 4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009,
4.119/30/2009, 4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009,
5.236/30/2009, 5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009,
5.244/30/2009, 5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009,
5.231/30/2009, 5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009,
5.230/30/2009, 5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009,
5.253/30/2009, 5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009,
5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzău -
Secţia civilă, completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale,
Tribunalului Braşov - Secţia civilă, Tribunalului Satu Mare - Secţia civilă şi
Tribunalului Timiş - Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul parţial identic al
excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 8.546D/2009- nr.
8.552D/2009 şi nr. 8.567D/2009-nr. 8.682D/2009, pune în discuţie, din oficiu,
problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea dispune, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea
nr. 47/1992, conexarea dosarelor nr. 8.547D/2009- nr. 8.552D/2009 şi nr.
8.567D/2009-nr. 8.682D/2009 la Dosarul nr. 8.546D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza se află în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere ca inadmisibilă a excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 12, 20, 23 şi 30 octombrie 2009,
respectiv din 6, 9, 16, 19, 20, 23, 26, 27, 30 noiembrie 2009 şi din 4
decembrie 2009, pronunţate în dosarele nr.: 1.841/119/2009, 1.842/119/2009,
1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008, 4.630/114/2008,
2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009, 1.845/119/2009,
1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009, 4.104/30/2009,
4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009,
4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009,
5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009,
5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009,
4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009,
4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009,
5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009,
4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009, 4.103/30/2009,
4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009, 4.191/30/2009,
4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009, 4.897/30/2009,
5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009,
4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009,
5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009,
4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009,
4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009,
4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009,
5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009,
5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009, 5.241/30/2009,
5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009, 5.254/30/2009,
6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009, 5.233/30/2009,
5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi 5.234/30/2009, Tribunalul
Covasna, Tribunalul Buzău - Secţia civilă, completul specializat în litigii de
muncă şi asigurări sociale, Tribunalul Braşov - Secţia civilă, Tribunalul Satu
Mare - Secţia civilă şi Tribunalul Timiş - Secţia civilă au sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi
art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri
în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, ale art. 2 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie
2009, precum şi ale prevederilor celor două ordonanţe în integralitatea lor.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul liber al
învăţământului din judeţul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din
învăţământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învăţământului
preuniversitar „Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul liber din
învăţământ Satu Mare, Sindicatul independent al învăţământului preuniversitar din
jud. Timiş şi Sindicatul învăţământului preuniversitar „Paul
Popescu-Neveanu" Timişoara.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că prevederile de lege
criticate contravin art. l alin. (1) şi'(5), art. 20, art. 41, art. 61, art.
102, art. 111, art. 115 şi art. 141 din Constituţie, deoarece:
- nu se justifică urgenţa emiterii ordonanţelor
criticate;
- ordonanţele au fost emise fără consultarea
Consiliului Economic şi Social;
- a fost încălcat principiul supremaţiei legii, în
condiţiile în care, deşi Legea învăţământului prevede că în România
învăţământul constituie prioritate naţională, Guvernul a diminuat salariile
personalului didactic;
- s-au încălcat normele constituţionale privind dreptul
la muncă, dreptul la un trai decent şi protecţia socială a muncii.
Tribunalul Covasna, Tribunalul Buzău - Secţia
civilă, completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale,
Tribunalul Braşov - Secţia civilă, Tribunalul Satu Mare - Secţia civilă şi
Tribunalul Timiş - Secţia civilă consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale
Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele
de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatului Poporului nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite
de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile de lege
criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
retine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 211 din 1
aprilie 2009, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009
privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar
pentru perioada mai-decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, precum şi ale prevederilor celor două
ordonanţe în integralitatea lor.
Prevederile legale criticate au următorul cuprins:
- Art. 2 si 3 din Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr.
31/2009:
- Art. 2: „Alineatul (1) al articolului 11
din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor
acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată
cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. După litera a) se introduce o nouă literă,
litera a1), cu următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se modifică şi va avea următorul
cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor
de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice
şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»";
- Art. 3: „Valorile coeficientului de multiplicare
1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la
Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008, aprobată cu modificări prin Legea nr.
221/2008, cu modificările şi completările ulterioare, se aplică corespunzător
perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de urgenţă.";
-Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009: „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce
se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 11 alineatul (1), litera
a1) va avea următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1),
literele b) şi c) se abrogă.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogă."
Dispoziţiile constituţionale considerate a fi
încălcate sunt cele ale art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul separaţiei
şi echilibrul puterilor în stat, art. 20 referitoare la tratatele
internaţionale privind drepturile omului, art. 41 privind munca şi protecţia
socială a muncii, art. 61 privind rolul şi structura Parlamentului, art. 102
privind rolul şi structura Guvernului, art. 111 privind informarea
Parlamentului şi art. 115 privind delegarea legislativă, precum şi ale art. 141
privind Consiliul Economic si Social.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se
vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, a fost abrogată în mod expres prin art. 48 pct. 16 al cap. VI - Dispoziţii
finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a
personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
In aceste condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 31/2009 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative
modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele abrogate.
Faţă de această situaţie, devin aplicabile dispoziţiile
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 potrivit cărora instanţa de contencios
constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori a unei
dispoziţii dint-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare".
Ca atare, Curtea urmează să respingă ca inadmisibilă
excepţia de neconstituţionalitate a normelor legale criticate.
De altfel, aceleaşi considerente au fost avute în
vedere de Curte cu prilejul pronunţării Deciziilor nr. 105 şi nr. 106 din 4
februarie 2010, ambele publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 146 din 5 martie 2010.
Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului
din sectorul bugetar, ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar pentru perioada mai- decembrie 2009, precum şi ale prevederilor celor
două ordonanţe în integralitatea lor, excepţie ridicată de Sindicatul liber al
învăţământului din judeţul Covasna, Uniunea teritorială a sindicatelor din
învăţământul preuniversitar (jud. Buzău), Sindicatul învăţământului
preuniversitar „Diaconu Coresi", jud. Braşov, Sindicatul liber din
învăţământ Satu Mare, Sindicatul independent al învăţământului preuniversitar
din jud. Timiş şi Sindicatul învăţământului preuniversitar „Paul
Popescu-Neveanu" Timişoara în dosarele nr.: 1.841/119/2009,
1.842/119/2009,' 1.843/119/2009, 1.844/119/2009, 4.640/114/2008,
4.630/114/2008, 2.470/62/2009, 3.050/62/2009, 4.584/83/2009, 2.201/83/2009,
1.845/119/2009, 1.846/119/2009, 4.114/30/2009, 4.202/30/2009, 4.100/30/2009,
4.104/30/2009, 4.072/30/2009, 4.105/30/2009, 4.106/30/2009, 4.108/30/2009, 4.199/30/2009,
4.190/30/2009, 4.120/30/2009, 4.117/30/2009, 4.070/30/2009, 4.065/30/2009,
5.383/30/2009, 5.522/30/2009, 4.192/30/2009, 4.118/30/2009, 5.439/30/2009,
5.319/30/2009, 4.016/30/2009, 4.071/30/2009, 4.181/30/2009, 4.097/30/2009,
4.069/30/2009, 4.124/30/2009, 5.311/30/2009, 4.480/30/2009, 4.112/30/2009,
4.101/30/2009, 4.068/30/2009, 4.107/30/2009, 4.057/30/2009, 4.479/30/2009,
5.836/30/2009, 4.060/30/2009, 4.058/30/2009, 5.248/30/2009, 5.239/30/2009,
4.287/30/2009, 4.288/30/2009, 4.064/30/2009, 4.099/30/2009, 4.098/30/2009,
4.103/30/2009, 4.201/30/2009, 4.122/30/2009, 4.063/30/2009, 4.184/30/2009,
4.191/30/2009, 4.197/30/2009, 4.110/30/2009, 4.111/30/2009, 4.113/30/2009,
4.897/30/2009, 5.314/30/2009, 5.313/30/2009, 5.837/30/2009, 4.062/30/2009, 4.899/30/2009,
4.898/30/2009, 4.900/30/2009, 4.286/30/2009, 4.200/30/2009, 4.285/30/2009,
5.104/30/2009, 4.902/30/2009, 4.183/30/2009, 4.901/30/2009, 4.283/30/2009,
4.284/30/2009, 4.059/30/2009, 4.073/30/2009, 4.074/30/2009, 4.126/30/2009,
4.125/30/2009, 4.121/30/2009, 4.115/30/2009, 4.015/30/2009, 4.119/30/2009,
4.116/30/2009, 4.066/30/2009, 4.067/30/2009, 5.316/30/2009, 5.236/30/2009,
5.252/30/2009, 5.317/30/2009, 5.238/30/2009, 5.240/30/2009, 5.244/30/2009,
5.251/30/2009, 5.246/30/2009, 5.242/30/2009, 5.249/30/2009, 5.231/30/2009,
5.241/30/2009, 5.237/30/2009, 5.255/30/2009, 5.229/30/2009, 5.230/30/2009,
5.254/30/2009, 6.489/30/2009, 5.321/30/2009, 5.235/30/2009, 5.253/30/2009,
5.233/30/2009, 5.243/30/2009, 5.232/30/2009, 5.318/30/2009, 5.315/30/2009 şi
5.234/30/2009 ale Tribunalului Covasna, Tribunalului Buzău - Secţia civilă,
completul specializat în litigii de muncă şi asigurări sociale, Tribunalului
Braşov - Secţia civilă, Tribunalului Satu Mare - Secţia civilă şi Tribunalului
Timiş - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 20 aprilie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Maria Bratu