DECIZIE Nr.
369 din 17 martie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 9 alin. (5) din Ordonanta Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor si a dispozitiilor art. I
pct. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiintarea
închisorii contraventionale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 302 din 7 mai 2009
Ioan Vida - preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Fabian Niculae - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (5) din Ordonanţa Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor şi a dispoziţiilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinţarea închisorii
contravenţionale, excepţie ridicată, din oficiu, de Judecătoria Ploieşti -
Secţia civilă în Dosarul nr. 14.114/281/2008, cauză înregistrată la Curtea
Constituţională sub nr. 2.803D/2008.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Preşedintele dispune a se face apelul şi în dosarele
nr. 2.804D-2.810D/2008, având ca obiect o excepţie de neconstituţionalitate identică
cu cea ridicată în Dosarul nr. 2.803D/2008.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul identic al excepţiilor
de neconstituţionalitate ridicate în dosarele sus-menţionate, pune în discuţie,
din oficiu, problema conexării cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea dispune, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea
nr. 47/1992, conexarea dosarelor nr. 2.804D-2.810D/2008 la Dosarul nr.
2.803D/2008, care este primul înregistrat.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului Public, având în vedere
jurisprudenţa în materie a Curţii Constituţionale, pune concluzii de respingere
a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 24 noiembrie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 13.765/281/2008, şi încheierile din 8 decembrie 2008, pronunţate în
dosarele nr. 14.114/281/2008, nr. 14.235/281/2008, nr. 14.115/281/2008, nr.
14.243/281/2008, nr. 14.175/281/2008, nr. 14.071/281/2008 şi nr.
14.174/281/2008, Judecătoria Ploieşti - Secţia civilă a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (5) din Ordonanţa Guvernului
nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor şi a dispoziţiilor
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 108/2003 pentru desfiinţarea închisorii
contravenţionale.
Excepţia a fost ridicată din oficiu de instanţa de
judecată.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate instanţa de judecată susţine că dispoziţiile legale atacate
contravin prevederilor art. 1 alin. (3) şi (5) şi art. 16 din Constituţia
României, deoarece înlocuirea amenzii contravenţionale cu sancţiunea prestării
unei activităţi în folosul comunităţii este condiţionată de consimţământul
contravenientului, ceea ce are ca efect exonerarea acestuia de orice sancţiune,
în ipoteza în care nu are venituri care să poată fi urmărite. In aceeaşi ordine
de idei se susţine că, în condiţiile arătate, desfiinţarea închisorii
contravenţionale este de natură să lipsească statul de puterea de constrângere
prin care asigură respectarea legii.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin. (5) din
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor a
devenit inadmisibilă, iar prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
108/2003 sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor,
concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la
prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 9 alin. (5) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contravenţiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, dispoziţii
introduse prin articolul unic punctul 1 din Legea nr. 352/2006, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 640 din 25 iulie 2006, ce au următorul conţinut: „In cazul
în care contravenientul nu a achitat amenda în termenul prevăzut la alin. (4),
instanţa procedează la înlocuirea amenzii cu sancţiunea obligării la prestarea
unei activităţi în folosul comunităţii, cu acordul acestuia", precum
şi dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 108/2003 pentru
desfiinţarea închisorii contravenţionale, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 747 din 26 octombrie 2003.
In ceea ce priveşte Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 108/2003, obiectul excepţiei urmează a fi restrâns la prevederile art. I pct. 2 asupra cărora se referă critica
autorului excepţiei şi prin care s-a abrogat art. 5 alin. (2) lit. d) din
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor,
care prevedea sancţiunea închisorii contravenţionale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
reţine următoarele:
Referitor la dispoziţiile art. 9 alin. (5) din
Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor,
Curtea constată că prin Decizia nr. 1.354 din 10 decembrie 2008, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 887 din 29 decembrie 2008, a statuat că sintagma „cu acordul acestuia" din textul
citat este neconstituţională.
In consecinţă, având în vedere dispoziţiile art. 29
alin. (3) din Legea nr. 47/1992, în conformitate cu care nu pot face obiectul
excepţiei de neconstituţionalitate prevederile constatate ca fiind
neconstituţionale printr-o decizie anterioară, şi ţinând seama de faptul că
decizia menţionată a fost pronunţată ulterior sesizării Curţii Constituţionale
cu soluţionarea excepţiei invocate în cauza de faţă, urmează ca aceasta să fie
respinsă ca devenită inadmisibilă.
In ceea ce priveşte art. I pct. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 108/2003 pentru
desfiinţarea închisorii contravenţionale, Curtea constată că excepţia de
neconstituţionalitate este neîntemeiată, întrucât prevederile legale atacate nu
contravin Constituţiei. Dimpotrivă, reglementarea corespunde dispoziţiilor art.
23 alin. (13) din Constituţia României, în conformitate cu care sancţiunea
privativă de libertate nu poate fi decât de natură penală.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
I. Respinge, ca devenită
inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 9 alin.
(5) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contravenţiilor, ridicată, din oficiu, de Judecătoria Ploieşti - Secţia civilă
în dosarele nr. 14.114/281/2008, nr. 14.235/281/2008, nr. 14.115/281/2008, nr.
14.243/281/2008, nr. 14.175/281/2008, nr. 14.071/281/2008, nr. 14.174/281/2008
şi nr. 13.765/281/2008.
II. Respinge, ca neîntemeiată,
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I
pct. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
108/2003 pentru desfiinţarea închisorii contravenţionale, excepţie ridicată,
din oficiu, de aceeaşi instanţă în aceleaşi dosare.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 17 martie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Fabian Niculae