DECIZIE   Nr. 360 din 23 septembrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Legii contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 1003 din  1 noiembrie 2004

    Ioan Vida              - presedinte
    Nicolae Cochinescu     - judecator
    Aspazia Cojocaru       - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Acsinte Gaspar         - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Petre Ninosu           - judecator
    Ion Predescu           - judecator
    Serban Viorel Stanoiu  - judecator
    Ioan Tiuca             - procuror
    Claudia Margareta Nita - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Legii contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Vest si Est 2000 Impex" - S.R.L. din Bucuresti in Dosarul nr. 3.186/2003 al Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    La apelul nominal raspunde autorul exceptiei de neconstitutionalitate, prin avocat Doru Bajan, cu delegatie depusa la dosar, lipsind celelalte parti, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul autorului exceptiei solicita admiterea acesteia, reiterand motivele expuse in notele scrise si depuse in fata instantei de judecata. Arata, in plus, ca importanta in sustinerea neconstitutionalitatii Legii contabilitatii nr. 82/1991 este incadrarea sa juridica de catre Parlament, asa cum aceasta reiese din Monitorul Oficial al Romaniei in care actul normativ a fost publicat, si nu numarul de voturi intrunit la adoptarea acestuia.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca inadmisibila, in temeiul art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata. In acest sens, arata, in esenta, ca latura penala a litigiului in cursul caruia a fost ridicata exceptia de neconstitutionalitate a fost transata prin rezolutia Parchetului de pe langa Curtea Suprema de Justitie, cu solutia de scoatere de sub urmarire penala dispusa asupra autorului exceptiei, astfel incat dispozitiile art. 40, care au, intr-adevar, caracterul de norme juridice de nivel organic, nu au legatura cu solutionarea litigiului aflat pe rolul instantei de judecata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 5 mai 2004, pronuntata in Dosarul nr. 3.186/2003, Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Legii contabilitatii nr. 82/1991, republicata. Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "Vest si Est 2000 Impex" - S.R.L. din Bucuresti intr-un recurs declarat impotriva unei sentinte prin care s-a respins cererea acesteia de anulare a unei decizii a Ministerului Finantelor Publice si a unui proces-verbal de control intocmit de Garda Financiara, exonerarea de la plata sumelor retinute prin actele de control, precum si restituirea acestora.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine ca Legea contabilitatii nr. 82/1991 a fost adoptata cu incalcarea prevederilor art. 76 alin. (1) din Constitutie, republicata. In acest sens, se arata ca, desi legea criticata are ca obiect principal de reglementare domeniul contabilitatii, ce nu se regaseste printre materiile care, conform Constitutiei, se reglementeaza prin lege organica, actul normativ prevede, la art. 40 in forma sa initiala, infractiunea de fals intelectual, ceea ce atrage, conform art. 73 alin. (3) lit. h) din Legea fundamentala, adoptarea sa ca lege organica. Se face referire la Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 265 din 27 decembrie 1991, unde este precizat regimul de lege ordinara a actului normativ atacat, autorul exceptiei considerand ca autoritatea legiuitoare "a omis" incadrarea acesteia in categoria legilor organice, deoarece "in alte situatii similare, cand legi ce reglementau domenii ce apartineau de legea ordinara, dar cuprindeau si infractiuni, au fost votate ca legi organice". In sfarsit, se adauga ca "nu se poate sustine faptul ca art. 40 din Legea contabilitatii nr. 82/1991 nu ar incrimina o infractiune, de vreme ce in practica penala s-au pronuntat condamnari pentru incalcarea dispozitiilor acestui articol".
    Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece nu sunt incalcate dispozitiile art. 74 din Constitutie.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat "prevederea de la art. 37 din Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, nu incrimineaza infractiunea de fals intelectual ca atare, ca o infractiune distincta de cea prevazuta la art. 289 din Codul penal, circumstantiind numai aplicarea Codului penal la fapte contrare dispozitiilor din Legea contabilitatii". "Mai mult", se adauga, "art. 37 face in mod expres trimitere, in ceea ce priveste pedeapsa, la dispozitiile legale in materie, respectiv Codul penal". In sprijinul argumentelor mentionate este invocata si jurisprudenta Curtii Constitutionale, si anume Decizia nr. 130 din 16 aprilie 2002.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, republicata, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata in temeiul art. III din Ordonanta Guvernului nr. 61/2001 in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 629 din 26 august 2002, cu modificarile si completarile ulterioare.
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, contravine dispozitiilor art. 76 alin. (1) din Constitutie, republicata, care prevad urmatoarele:
    - Art. 76 alin. (1): "Legile organice si hotararile privind regulamentele Camerelor se adopta cu votul majoritatii membrilor fiecarei Camere."
    Din examinarea exceptiei de neconstitutionalitate rezulta ca autorul acesteia solicita un control de constitutionalitate extrinseca a Legii contabilitatii nr. 82/1991, republicata, intrucat critica sa vizeaza procedura de adoptare de catre Parlament a actului normativ amintit. In acest sens, se arata ca Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, contravine normelor constitutionale referitoare la adoptarea legilor, intrucat la art. 37 (art. 40 in forma sa initiala) se prevede infractiunea de fals intelectual; or, potrivit normelor constitutionale ale art. 76 alin. (1) si ale art. 73 alin. (3) lit. h), coroborate, infractiunile se reglementeaza prin lege organica. Ca atare, legea trebuia adoptata conform procedurii stabilite de Constitutie pentru legile organice, si nicidecum pe calea procedurii prevazute pentru legile ordinare, asa cum Parlamentul a procedat la adoptarea acesteia in sedinta din 20 decembrie 1991.
    Analizand dispozitiile cuprinse in art. 37 din Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, Curtea constata ca acestea incrimineaza infractiunea de fals intelectual, care consta in "efectuarea cu stiinta de inregistrari inexacte, precum si omisiunea cu stiinta a inregistrarilor in contabilitate, avand drept consecinta denaturarea veniturilor, cheltuielilor, rezultatelor financiare, precum si a elementelor de activ si de pasiv ce se reflecta in bilant (...) si se pedepseste conform legii."
    In acelasi timp insa Curtea retine ca latura penala a litigiului dedus instantei de judecata a fost transata prin Rezolutia nr. 114/P/2000 din 27 decembrie 2001, prin care Parchetul de pe langa Curtea Suprema de Justitie a dispus scoaterea de sub urmarire penala a administratorului societatii comerciale - autor al prezentei exceptii de neconstitutionalitate, intrucat nu au fost intrunite elementele constitutive ale infractiunii de fals intelectual prevazute de art. 40 din Legea contabilitatii nr. 82/1991. Asa fiind, doar aspecte de ordin civil constituie, in prezent, fondul dosarului supus judecatii in fata instantei de contencios administrativ.
    In atare situatie, Curtea constata ca ne gasim intr-un caz de inadmisibilitate, deoarece, asa cum prevede art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, exceptia de neconstitutionalitate poate viza numai acele prevederi legale "care au legatura cu solutionarea cauzei". O decizie a Curtii Constitutionale nu ar produce nici un efect in speta, intrucat este evidenta lipsa legaturii si a interesului legitim privind ridicarea exceptiei de catre autor si solutionarea cauzei de catre instanta de judecata. Caracterul de lege "organica" sau "ordinara" a Legii contabilitatii nr. 82/1991 nu are nici o relevanta pentru rezolvarea recursului formulat de autorul exceptiei intr-o cauza in care se contesta o decizie a Ministerului Finantelor Publice si un proces-verbal de control al Garzii Financiare.
    In consecinta, potrivit art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, instanta de judecata avea obligatia sa respinga, ca inadmisibila, printr-o incheiere motivata, exceptia de neconstitutionalitate, fara a mai sesiza instanta de contencios constitutional.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a Legii contabilitatii nr. 82/1991, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Vest si Est 2000 Impex" - S.R.L. din Bucuresti in Dosarul nr. 3.186/2003 al Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 23 septembrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Claudia Margareta Nita