DECIZIE Nr. 360 din 5 iulie 2005
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3 pct.
2^1 si ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 831 din 14 septembrie 2005
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Constantin Doldur - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Florentina Balta - procuror
Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 3 pct. 2^1 si ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedura
civila, exceptie ridicata de Ioana Isbasescu in Dosarul nr. 2.432/2004 al
Curtii de Apel Bucuresti - Sectia a VII-a civila si pentru cauze privind
conflicte de munca si asigurari sociale.
La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este
legal indeplinita.
Cauza se afla in stare de judecata.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca neintemeiata. Astfel, in ceea ce priveste art. 299
alin. 3 din Codul de procedura civila, invocand jurisprudenta Curtii
Constitutionale in materie, arata ca aceste dispozitii legale nu contravin
prevederilor constitutionale invocate de autorul exceptiei.
Referitor la dispozitiile art. 3 pct. 2^1 din Codul de procedura civila,
prin care se modifica competenta materiala a curtii de apel, acestea nu
reprezinta o aplicare retroactiva a legii noi, ci, dimpotriva, inseamna
aplicare de indata a noilor reguli de competenta, prin derogare de la regula
instituita de art. 725 alin. (2) teza intai din Codul de procedura civila.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 19 noiembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr.
2.432/2004, Curtea de Apel Bucuresti - Sectia a VII-a civila si pentru cauze
privind conflicte de munca si asigurari sociale a sesizat Curtea
Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3
pct. 2^1 si ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila, exceptie
ridicata de Isbasescu Ioana.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca
dispozitiile legale criticate contravin prevederilor constitutionale ale art. 1
alin. (5), art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (2), art. 78 si ale art. 154 alin.
(1), deoarece la data inregistrarii recursului instanta competenta sa
solutioneze aceasta cale de atac, potrivit dispozitiilor in vigoare la acea
data ale Codului de procedura civila, era Inalta Curte de Casatie si Justitie.
Asa fiind, arata ca dispozitiile art. 299 alin. 3 din Codul de procedura
civila, prin continutul lor, aduc atingere principiului neretroactivitatii
legii, prin modificarea, in mod retroactiv, a competentei de solutionare a
recursului, stabilita prin lege la momentul exercitarii acestei cai de atac.
Curtea de Apel Bucuresti - Sectia a VII-a civila si pentru cauze privind
conflicte de munca si asigurari sociale apreciaza ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata.
In acest sens, arata ca dispozitiile legale criticate nu aduc atingere
principiilor suprematiei Constitutiei si al legalitatii, consacrate in art. 1
alin. (5) si art. 16 din Legea fundamentala, si nu modifica normele
constitutionale, asa cum sustine autorul exceptiei. Instanta apreciaza ca
dispozitiile art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila nu contravin nici
principiului neretroactivitatii legii, intrucat acest text de lege stabileste
competenta de solutionare a recursului declarat impotriva incheierilor si
hotararilor judecatoresti care sunt supuse numai acestei cai de atac, in sensul
ca judecarea recursului este de competenta instantei imediat superioare celei
care a pronuntat hotararea in cauza sau, dupa caz, de competenta instantei expres
prevazute de lege.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea
de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele
de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata.
Astfel, apreciaza ca textul legal criticat nu aduce atingere principiilor
statului de drept, al neretroactivitatii legii si nici celui al egalitatii in
drepturi a cetatenilor, ci, dimpotriva, reprezinta o expresie a aplicarii lor.
Prin dispozitiile legale deduse controlului, care prevad judecarea recursului
de catre instanta imediat superioara celei care a pronuntat hotararea atacata,
legiuitorul a avut in vedere asigurarea celeritatii solutionarii cauzei, cu
respectarea insa a tuturor celorlalte drepturi si garantii procesuale.
Avocatul Poporului arata ca dispozitiile legale criticate sunt
constitutionale. In acest sens, apreciaza ca nu poate fi retinuta critica de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3 pct. 2^1 si ale art. 299 alin. 3
din Codul de procedura civila fata de art. 16 din Constitutie, intrucat aceste
texte de lege nu contin masuri discriminatorii care ar contraveni principiului
egalitatii in fata legii. Mai mult, stabilirea unor reguli privind competenta
materiala a instantelor judecatoresti nu contravine dreptului partilor la un
proces echitabil si la solutionarea cauzei intr-un termen rezonabil, intrucat dispozitiile
criticate nu opresc partile interesate de a apela la instantele judecatoresti,
de a fi aparate si de a se prevala de toate garantiile procesuale care
conditioneaza intr-o societate democratica un proces echitabil. Arata totodata
ca textele de lege criticate sunt in deplina concordanta cu art. 126 alin. (2)
din Constitutie, potrivit caruia legiuitorul are libertatea de a stabili
competenta instantelor de judecata si normele de procedura judiciara, cu
conditia implicita de a nu contraveni altor norme si principii constitutionale.
In sustinerea acestui punct de vedere, invoca jurisprudenta Curtii
Constitutionale, si anume Decizia nr. 436/2004.
De asemenea, Avocatul Poporului apreciaza ca nu poate fi retinuta nici
contrarietatea art. 3 pct. 2^1 si art. 299 alin. 3 din Codul de procedura
civila cu prevederile constitutionale ale art. 1 alin. (5), intrucat
dispozitiile legale criticate nu incalca principiul suprematiei Constitutiei si
al obligativitatii legii si nici trasaturile si valorile supreme ale statului
roman.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului
Poporului, raportul intocmit in cauza de judecatorul-raportor, notele scrise
depuse la dosar, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate,
raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr.
47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de
neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art.
3 pct. 2^1 si ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila.
Art. 3 pct. 2^1 din Codul de procedura civila a fost introdus prin art. I
pct. 2 din Legea nr. 195/2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 470 din 26 mai 2004 si modificat prin art. I pct. 3 din Ordonanta
de urgenta a Guvernului nr. 65/2004, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 840 din 14 septembrie 2004. Aceste dispozitii legale au
urmatorul continut: "Ca instante de recurs, recursurile declarate
impotriva hotararilor pronuntate de tribunale in apel, precum si in orice alte
cazuri expres prevazute de lege."
Art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila a fost introdus prin art. I
pct. 5 din Legea nr. 195/2004 si prevede ca "In situatiile in care,
potrivit dispozitiilor prezentului cod sau ale legii speciale, incheierile sau
alte hotarari pronuntate de instantele judecatoresti sunt supuse numai
recursului, judecarea acestei cai de atac este de competenta instantei imediat
superioare celei care a pronuntat hotararea in cauza sau, dupa caz, de
competenta instantei expres prevazute de lege".
Autorul exceptiei sustine ca dispozitiile legale criticate incalca prevederile
art. 1 alin. (5), art. 15 alin. (2), art. 16 alin. (2), art. 78 si ale art. 154
alin. (1) din Constitutie, care au urmatoarea redactare:
- Art. 1 alin. (5): "In Romania, respectarea Constitutiei, a
suprematiei sale si a legilor este obligatorie.";
- Art. 15 alin. (2): "Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia
legii penale sau contraventionale mai favorabile.";
- Art. 16 alin. (2): "Nimeni nu este mai presus de lege.";
- Art. 78: "Legea se publica in Monitorul Oficial al Romaniei si intra
in vigoare la 3 zile de la data publicarii sau la o data ulterioara prevazuta
in textul ei.";
- Art. 154 alin. (1): "Legile si toate celelalte acte normative raman
in vigoare, in masura in care ele nu contravin prezentei Constitutii."
Examinand exceptia, Curtea constata ca, desi autorul exceptiei invoca atat
neconstitutionalitatea dispozitiilor art. 3 pct. 2^1, cat si ale art. 299 alin.
3 din Codul de procedura civila, in argumentarea criticii sale acesta se refera
doar la dispozitiile art. 299 alin. 3.
In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate a art. 3 pct. 2^1 din
Codul de procedura civila in raport cu textele constitutionale de referinta
invocate, Curtea retine ca acest text de lege nu face decat sa modifice
competenta materiala a curtii de apel, astfel incat nici o prevedere din
cuprinsul sau nu ofera temei concluziei ca acesta ar avea caracter retroactiv.
Asa fiind, nu se poate retine ca dispozitiile art. 3 pct. 2^1 din Codul de
procedura civila contravin art. 15 alin. (2) din Constitutie si, drept urmare,
invocarea celorlalte texte constitutionale, a caror incalcare nu ar putea fi
decat consecutiva infrangerii sale, nu are obiect si, ca atare, este lipsita de
relevanta.
Cu privire la dispozitiile art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila,
normele procedurale criticate nu retroactiveaza, ci, dimpotriva, au
semnificatia aplicarii imediate a unor reguli de competenta. Prin dispozitiile
legale deduse controlului de constitutionalitate, legiuitorul a avut in vedere
solutionarea cauzei intr-un termen mai scurt, cu respectarea insa a tuturor
celorlalte drepturi si garantii procesuale.
Astfel, prin excluderea din sfera competentei Inaltei Curti de Casatie si
Justitie a recursurilor impotriva hotararilor pentru care legea prevede numai
aceasta cale de atac, s-a avut in vedere deblocarea activitatii acestei
instante in scopul evitarii posibilelor dificultati in realizarea dreptului la
un proces echitabil si al solutionarii cauzelor intr-un termen rezonabil. In
acest sens, Curtea Constitutionala s-a pronuntat prin Decizia nr. 436 din 26
octombrie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.263
din 28 decembrie 2004, apreciind ca "reglementarea care formeaza obiectul
exceptiei de neconstitutionalitate se inscrie in randul masurilor de
perfectionare a procedurii civile, in cadrul reformei sistemului
judiciar".
Curtea observa ca, in realitate, critica autorului exceptiei vizeaza modul
de solutionare a conflictului de legi in timp, in materie de competenta a
instantelor, ceea ce constituie obiect de reglementare al art. II din Legea nr.
195/2004, unde s-a prevazut cu titlu tranzitoriu ca in aplicarea noilor
prevederi legale dosarele in recurs aflate pe rolul Inaltei Curti de Casatie si
Justitie sa fie trimise instantelor devenite competente. Solutia legislativa
acolo adoptata nu are insa nici o incidenta si deci nici o relevanta cat
priveste constitutionalitatea textelor legale deduse controlului in prezenta
cauza.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147
alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit.
A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 3 pct. 2^1
si ale art. 299 alin. 3 din Codul de procedura civila, exceptie ridicata de
Ioana Isbasescu in Dosarul nr. 2.432/2004 al Curtii de Apel Bucuresti - Sectia
a VII-a civila si pentru cauze privind conflicte de munca si asigurari sociale.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 5 iulie 2005.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Ingrid Alina Tudora