DECIZIE   Nr. 352 din 28 iunie 2005

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 769 din 24 august 2005

    Ioan Vida               - presedinte
    Nicolae Cochinescu      - judecator
    Aspazia Cojocaru        - judecator
    Constantin Doldur       - judecator
    Acsinte Gaspar          - judecator
    Kozsokar Gabor          - judecator
    Petre Ninosu            - judecator
    Ion Predescu            - judecator
    Serban Viorel Stanoiu   - judecator
    Ion Tiuca               - procuror
    Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, exceptie ridicata de Elisabeta Tekeres in Dosarul nr. 1.057/Asig./2005 al Curtii de Apel Brasov - Sectia munca si asigurari sociale.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public arata ca prevederile legale criticate nu contravin principiului constitutional al egalitatii in drepturi sau prevederilor art. 53 din Constitutie care se refera la conditiile in care pot fi aduse restrangeri exercitiului unor drepturi sau libertati. Astfel, obligatia impusa cadrelor didactice de a se pensiona numai la data incheierii anului scolar sau universitar este justificata de necesitatea protejarii unui interes social general care priveste procesul de invatamant si evitarea perturbarii bunului mers al acestuia. De altfel, observa ca art. 127 alin. (2) din Legea nr. 128/1997 da posibilitatea ca, pentru motive temeinice, pensionarea personalului didactic sa se faca si in timpul anului scolar sau universitar, cu aprobarea inspectoratului scolar, respectiv a senatului universitar. Avand in vedere aceste aspecte, pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 6 aprilie 2005, pronuntata in Dosarul nr. 1.057/Asig./2005, Curtea de Apel Brasov - Sectia munca si asigurari sociale a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, exceptie ridicata de Elisabeta Tekeres cu ocazia solutionarii recursului impotriva Sentintei civile nr. 88 din 1 februarie 2005, pronuntata in Dosarul nr. 2.242/2004 al Tribunalului Covasna.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorul acesteia sustine, in esenta, ca dispozitiile art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 contravin principiului constitutional al egalitatii in drepturi si prevederilor art. 53 din Constitutie, cat si prevederilor art. 7 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului. Astfel, obligatia cadrelor didactice de a se pensiona numai la data incheierii anului scolar sau universitar reprezinta, in opinia sa, o discriminare a cadrelor didactice fata de alte categorii de cetateni cu drept la pensie, care beneficiaza de dispozitiile art. 83 alin. (1) din Legea nr. 19/2000. De asemenea, apreciaza ca dispozitia legala criticata aduce o restrangere a exercitiului dreptului la pensie, fara a exista o justificare rationala, echitabila si acceptabila.
    Curtea de Apel Brasov - Sectia munca si asigurari sociale considera ca exceptia ridicata este neintemeiata. In acest sens, arata ca dispozitiile art. 83 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 se aplica in mod egal tuturor cetatenilor care au dobandit dreptul legal de a beneficia de pensie, fara nici un fel de distinctie sau discriminare. Textul de lege criticat nu inlatura aplicabilitatea termenului de 30 de zile pentru depunerea dosarului, ci doar marcheaza data nasterii dreptului de a intra in pensie pentru cadrele didactice. De altfel, arata ca a proceda altfel, in sensul acordarii dreptului de pensie celor care indeplinesc conditiile de pensionare in timpul anului scolar, ar duce la perturbarea activitatii scolare, fapt ce ar atrage consecinte negative asupra actului educational.
    In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum si Avocatului Poporului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia ridicata.
    Guvernul apreciaza ca exceptia ridicata nu este intemeiata. Astfel, arata ca legiuitorul a ales sa reglementeze diferit situatia cadrelor didactice care indeplinesc conditiile pensionarii pentru limita de varsta in timpul anului scolar, in raport cu celelalte categorii de persoane, in consideratia unor criterii obiective, amintite de Curtea de Apel Brasov - Sectia munca si asigurari sociale in incheierea de sesizare. Un astfel de tratament juridic diferentiat nu este considerat de Guvern a fi contrar principiului constitutional al egalitatii in drepturi, sens in care aminteste jurisprudenta Curtii Constitutionale in care s-a statuat ca "egalitatea nu inseamna uniformitate", astfel ca "pot fi instituite tratamente juridice distincte pentru anumite categorii de persoane sau grupuri, daca exista o justificare obiectiva si rezonabila". Pentru aceleasi argumente arata ca art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 este in acord cu dispozitiile art. 53 din Constitutie si ale art. 7 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului.
    Avocatul Poporului considera ca dispozitiile legale criticate sunt constitutionale. Astfel, arata ca dispozitiile legale criticate nu contravin principiului constitutional al egalitatii in drepturi, intrucat, prin natura profesiei, cadrele didactice se afla intr-o situatie diferita fata de persoanele angajate in alte sectoare de activitate, ceea ce justifica aplicarea unui tratament juridic diferit. In acest sens aminteste si jurisprudenta Curtii Constitutionale, prin Decizia nr. 444/2004. Cat priveste critica de neconstitutionalitate raportata la prevederile art. 53 din Legea fundamentala, arata ca dispozitiile legale criticate, prin continutul reglementarii lor, nu pun in discutie restrangeri ale exercitiului unor drepturi sau libertati fundamentale.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutia Romaniei, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997, dispozitii potrivit carora "Personalul didactic poate fi pensionat numai la data incheierii anului scolar sau universitar".
    In sustinerea neconstitutionalitatii acestui text de lege autorul exceptiei invoca dispozitiile art. 16 alin. (1) si ale art. 53 din Constitutie, care au urmatorul continut:
    - Art. 16 alin. (1): "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
    - Art. 53: "(1) Exercitiul unor drepturi sau al unor libertati poate fi restrans numai prin lege si numai daca se impune, dupa caz, pentru: apararea securitatii nationale, a ordinii, a sanatatii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertatilor cetatenilor; desfasurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitati naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
    (2) Restrangerea poate fi dispusa numai daca este necesara intr-o societate democratica. Masura trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o, sa fie aplicata in mod nediscriminatoriu si fara a aduce atingere existentei dreptului sau a libertatii."
    De asemenea, autorul exceptiei invoca si contrarietatea dintre art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 si prevederile art. 7 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului, potrivit carora "Toti oamenii sunt egali in fata legii si au dreptul fara deosebire la o protectie egala a legii. Toti oamenii au dreptul la o protectie egala impotriva oricarei discriminari care ar incalca prezenta Declaratie si impotriva oricarei provocari la o astfel de discriminare".
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca art. 83 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale prevede regula generala potrivit careia: "Drepturile de pensie pentru limita de varsta se acorda si se platesc de la data indeplinirii conditiilor de pensionare, daca cererea a fost depusa in termen de 30 de zile de la aceasta data."
    Art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 prevede, cu caracter de exceptie, ca "Personalul didactic poate fi pensionat numai la data incheierii anului scolar sau universitar".
    Acest tratament juridic diferentiat este instituit de legiuitor in considerarea situatiei diferite in care se afla personalul didactic fata de alte categorii de persoane indreptatite la pensia pentru limita de varsta. Este evident ca incetarea activitatii unui cadru didactic in timpul anului scolar sau universitar ar provoca, contrar interesului general, perturbari in buna desfasurare a procesului instructiv-educativ.
    Curtea Constitutionala a statuat in mod constant in jurisprudenta sa ca instituirea unui tratament juridic diferentiat pentru persoanele care se afla, in mod obiectiv, in situatii diferite nu reprezinta un privilegiu sau o discriminare contrara principiului egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice.
    Avand in vedere aceleasi ratiuni ale textului de lege criticat, ce tin de necesitatea ocrotirii unui interes general, Curtea constata ca art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 este in deplin acord atat cu limitele constitutionale impuse legiuitorului cu privire la posibilitatea restrangerii exercitiului unor drepturi sau libertati, cat si cu jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului in care s-a statuat ca o astfel de restrangere trebuie sa urmareasca un scop legitim si sa existe un raport rezonabil de proportionalitate intre mijloacele utilizate si scopul urmarit, fara ca prin aceasta sa se aduca atingere insasi substantei dreptului.
    De altfel, Curtea observa ca exceptia prevazuta de textul de lege criticat nu are caracter absolut, alin. (2) al aceluiasi art. 127 prevazand ca: "Pentru motive temeinice, pensionarea personalului didactic se poate face si in timpul anului scolar sau universitar, cu aprobarea inspectoratului scolar, respectiv a senatului universitar".

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 alin. (1) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, exceptie ridicata de Elisabeta Tekeres in Dosarul nr. 1.057/Asig./2005 al Curtii de Apel Brasov - Sectia munca si asigurari sociale.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 28 iunie 2005.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Patricia Marilena Ionea