DECIZIE   Nr. 345 din 21 septembrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Legea fondului cinegetic si a protectiei vanatului nr. 103/1996, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 967 din 21 octombrie 2004

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Legea fondului cinegetic si a protectiei vanatului nr. 103/1996, republicata, exceptie ridicata de Gheorghe Borlesteanu in Dosarul nr. 6.150/2003 al Tribunalului Satu Mare.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Magistratul-asistent informeaza ca dosarul este la al doilea termen de judecata, precum si in legatura cu cererea formulata de autorul exceptiei pentru acordarea unui nou termen, datorita imposibilitatii, din motive medicale, de a se prezenta la aceasta data in fata Curtii Constitutionale.
    Curtea, deliberand, constata ca nu sunt indeplinite cerintele art. 156 alin. (1) din Codul de procedura civila si respinge cererea formulata.
    Cauza fiind in stare de judecata, s-a dat cuvantul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a exceptiei, intrucat apreciaza ca prevederile de lege criticate nu contravin dispozitiilor constitutionale invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 8 aprilie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 6.150/2003, Tribunalul Satu Mare a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Legea fondului cinegetic si a protectiei vanatului nr. 103/1996, republicata, exceptie ridicata de Gheorghe Borlesteanu intr-o cauza avand ca obiect anularea dispozitiei de retragere a permisului de port-arma.
    In motivarea exceptiei se sustine, in esenta, ca textul de lege criticat stabileste obligativitatea afilierii organizatiilor vanatoresti la Asociatia Generala a Vanatorilor si Pescarilor Sportivi din Romania, desi acestea se constituie pe principiul liberei asocieri a vanatorilor, ceea ce contravine dispozitiilor constitutionale ale art. 40 referitoare la dreptul de asociere.
    Tribunalul Satu Mare apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este intemeiata, intrucat "obligatia asociatiilor vanatoresti recunoscute legal de a se afilia la AGVPS, obligatie prevazuta de art. 5 din Legea nr. 103/1996, republicata, contravine dispozitiilor art. 40 alin. (1) din Constitutia Romaniei, republicata, in conformitate cu care cetatenii se pot asocia liberi in partide politice, in sindicate, in patronate si in alte forme de asociere".
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. In acest sens, arata ca prevederile de lege criticate "nu afecteaza prin continutul lor libertatea de asociere", ci au "semnificatia unei posibilitati pentru organizatiile vanatoresti, constituite pe principiul liberei asocieri a vanatorilor (cum se prevede expres chiar in cuprinsul dispozitiilor contestate), si nicidecum semnificatia unei obligatii". Mai arata ca dispozitiile legale privind modalitatea de eliberare a permiselor de vanatoare "nu pot incalca dreptul constitutional la libera asociere, acestea neavand incidenta asupra constituirii organizatiilor vanatoresti".
    Avocatul Poporului apreciaza ca art. 5 din Legea nr. 103/1996, republicata, este constitutional. In acest sens, arata ca scopul obligatiei afilierii prevazute de textul de lege criticat il constituie reprezentarea la nivel national si international a organizatiilor vanatoresti, ceea ce nu ingradeste exercitarea dreptului de asociere consacrat de art. 40 alin. (1) din Constitutie. Se mai arata ca stabilirea unei asemenea obligatii vizeaza si apararea unui interes general, ocrotirea vanatului Romaniei, astfel cum rezulta din art. 2 al legii.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, republicata, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si celor ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 5 din Legea fondului cinegetic si a protectiei vanatului nr. 103/1996, republicata, al carui continut este urmatorul:
    "(1) Organizatiile vanatoresti, constituite pe principiul liberei asocieri a vanatorilor, sunt organizatii nonprofit, au personalitate juridica, patrimoniu distinct si sunt afiliate, in scopul reprezentarii la nivel national si international, la Asociatia Generala a Vanatorilor si Pescarilor Sportivi din Romania.
    (2) Asociatia Generala a Vanatorilor si Pescarilor Sportivi din Romania, persoana juridica de utilitate publica, asigura indeplinirea atributiilor stabilite de autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura, in scopul gestionarii durabile a vanatului din fondurile de vanatoare atribuite in gestiune organizatiilor afiliate, potrivit prezentei legi.
    (3) Afilierea organizatiilor vanatoresti la Asociatia Generala a Vanatorilor si Pescarilor Sportivi din Romania se face potrivit legii si statutului acesteia."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, aceste dispozitii de lege contravin art. 40 din Constitutie, republicata, potrivit caruia:
    "(1) Cetatenii se pot asocia liber in partide politice, in sindicate, in patronate si in alte forme de asociere.
    (2) Partidele sau organizatiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaza impotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitatii, a integritatii sau a independentei Romaniei sunt neconstitutionale.
    (3) Nu pot face parte din partide politice judecatorii Curtii Constitutionale, avocatii poporului, magistratii, membrii activi ai armatei, politistii si alte categorii de functionari publici stabilite prin lege organica.
    (4) Asociatiile cu caracter secret sunt interzise."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine urmatoarele: dispozitiile art. 5 din Legea nr. 103/1996 au mai fost supuse controlului de constitutionalitate intr-o cauza in care, ca si in prezentul dosar, se sustinea, printre alte texte, si incalcarea art. 37 alin. (1) [devenit art. 40 alin. (1)] din Constitutie, cu o motivare asemanatoare celei de fata. Prin Decizia nr. 156 din 12 octombrie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 10 din 12 ianuarie 2000, Curtea Constitutionala, respingand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, a retinut ca aceste dispozitii "nu afecteaza prin continutul lor libertatea de asociere" si, de asemenea, nici instituirea de catre legiuitor "a unei organizatii neguvernamentale reprezentative nu aduce atingere dreptului constitutional la libera asociere". S-a mai retinut ca "reprezentarea organizatiilor vanatoresti la nivel national si international reprezinta [...] o masura necesara pentru functionarea sistemului constituit din ansamblul acestor organizatii in raporturile cu alte structuri [...]". In legatura cu criticile referitoare la afilierea organizatiilor vanatoresti, prin aceeasi decizie, s-a retinut ca aceasta are "semnificatia unei posibilitati [...] si nicidecum semnificatia unei obligatii", asa cum se sustine si in aceasta cauza.
    Ulterior pronuntarii deciziei mentionate, art. 5 din legea criticata a fost modificat prin art. I pct. 5 din Legea nr. 654/2001 pentru modificarea si completarea Legii fondului cinegetic si a protectiei vanatului nr. 103/1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 749 din 23 noiembrie 2001, iar art. 37 alin. (1) din Constitutie a devenit, ca urmare a republicarii, art. 40 alin. (1).
    Curtea constata insa ca, desi modificat, si in actuala redactare art. 5 din Legea nr. 103/1996 mentine solutia legislativa anterioara, astfel ca cele statuate de Curtea Constitutionala prin decizia citata isi mentin valabilitatea si in cauza de fata, intrucat nu au intervenit elemente noi care sa justifice schimbarea acestei jurisprudente.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 5 din Legea fondului cinegetic si a protectiei vanatului nr. 103/1996, republicata, exceptie ridicata de Gheorghe Borlesteanu in Dosarul nr. 6.150/2003 al Tribunalului Satu Mare.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 21 septembrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu