DECIZIE Nr.
333 din 17 martie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004
privind statutul judecatorilor si procurorilor
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 262 din 22 aprilie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean
-judecător
Simona Ricu - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004
privind statutul judecătorilor şi procurorilor, excepţie ridicată de Ioan
Mustaţă în Dosarul nr. 994/2/2008 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei.
Autorul excepţiei consideră că prevederile legale
criticate contravin dispoziţiilor art. 16 şi 53 din Constituţie, deoarece
salariaţii au dreptul la o retribuţie egală, fără nicio discriminare.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei ca neîntemeiată, considerând că legiuitorul are dreptul
de a modifica textul de lege ori de câte ori consideră necesar.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 17 septembrie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 994/2/2008, Curtea
de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 5 teza I din Ordonanţa de urgenţă nr. 100/2007, excepţie ridicată de Ioan Mustaţă în cauza ce are ca obiect
judecarea acţiunii în anulare a unor acte administrative, formulată de autorul
excepţiei.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile art. 82 alin. (5) teza
întâi din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 100/2007 sunt neconstituţionale
în raport cu prevederile art. 16 alin. (1) din Constituţie. Se arată că reglementarea
legală considerată a fi neconstituţională prevede situaţia magistraţilor şi a
personalului asimilat care îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute de lege
pentru a se pensiona, dar care nu sunt în funcţie la data pensionării. Această
reglementare este diferită de cea a magistraţilor şi personalului asimilat care
au vechime în magistratură pentru calcularea pensiei şi care este în funcţie la
data pensionării. Diferenţierea este determinată de expresiile „sporurile, în
procent, avute la data eliberării din funcţie" şi „sporurile avute în
ultima lună de activitate înainte de data pensionării". Cele două situaţii
menţionate sunt identice, deoarece pensionarea se referă la aceleaşi funcţii.
Ca urmare, elementele care stau la baza calculului pensiei trebuiau să fie
identice.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal consideră că
excepţia este întemeiată, prevederile legale criticate fiind contrare
dispoziţiilor art. 16 din Constituţie.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt neconstituţionale. Se arată că pentru
persoane aflate în aceeaşi situaţie, prin aceea că au îndeplinit funcţia de
magistrat şi au vechimea stabilită de lege pentru a beneficia de pensie, se
aplică un regim juridic diferit.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu
au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei
de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile
autorului excepţiei, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art.1 alin. (2), ale 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate, astfel cum
a fost formulat, îl constituie dispoziţiile art. 5 teza I din Ordonanţa de urgenţă nr. 100/2007.
Din analiza susţinerilor autorului excepţiei rezultă că, în realitate, sunt
criticate prevederile art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004 privind
statutul judecătorilor şi procurorilor,
republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 826 din 13 septembrie 2005, cu modificările şi
completările ulterioare.
Textul de lege considerat a fi neconstituţional are
următorul conţinut:
- Art. 82: „(5) Persoanele
care îndeplinesc condiţiile de vechime prevăzute la alin. (1) şi (3) în funcţia
de judecător, procuror, magistrat-asistent sau personal de specialitate
juridică asimilat judecătorilor, precum şi în funcţia de judecător ori procuror
financiar sau consilier de conturi de la secţia jurisdictională a Curţii de
Conturi se pot pensiona şi pot beneficia, la împlinirea vârstei de 60 de ani,
de pensie de serviciu, chiar dacă la data pensionării au o altă ocupaţie. In
acest caz, pensia se stabileşte dintr-o bază de calcul egală cu indemnizaţia de
încadrare brută lunară pe care o are un judecător sau procuror în activitate,
în condiţii identice de funcţie, vechime şi grad al instanţei sau parchetului,
şi sporurile, în procent, avute la data eliberării din funcţie ori, după caz,
cu salariul de bază brut lunar şi sporurile avute în ultima lună de activitate
înainte de data pensionării. De această pensie de serviciu pot beneficia numai
persoanele care au fost eliberate din funcţie din motive neimputabile."
Se susţine că au fost încălcate dispoziţiile
constituţionale cuprinse în art. 16 alin. (1) privind
egalitatea în drepturi.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Situaţia persoanelor care îndeplinesc condiţiile de pensionare
conform art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004 diferă de cea a celor aflate
în situaţiile prevăzute la alin. (1) şi (2) ale art. 82 din aceeaşi lege.
Perioada în care s-au aflat judecătorii, procurorii, magistraţii-asistenţi sau
personalul de specialitate juridică asimilat judecătorilor, de la data
eliberării lor din funcţie şi până la împlinirea vârstei la care se pot
pensiona conform art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004, atunci când aceştia
au fost lipsiţi de anumite sporuri acordate judecătorilor şi procurorilor, are
un caracter distinct. Aceştia nu pot beneficia la stabilirea pensiei de
sporurile salariale pe care nu le-au primit ca urmare a faptului că au avut o
altă ocupaţie. De aceea, textul de lege face referire la sporurile avute în ultima
lună de activitate. Modalitatea de reglementare aleasă de legiuitor nu
generează discriminare în raport cu celelalte categorii de judecători în
funcţie la data pensionării şi care, deci, se află într-o altă situaţie, ci
vizează stabilirea unor criterii de calcul obiective aplicabile tuturor
persoanelor prevăzute de ipoteza normei juridice.
In măsura în care textul de lege reglementează
posibilitatea valorificării unor drepturi cuvenite şi câştigate doar în
perioadele când toate aceste categorii de persoane au lucrat în aceleaşi
condiţii, este evident că nu poate fi vorba despre
discriminare.
In ceea ce priveşte susţinerile autorului excepţiei
referitoare la reaprecierea criteriului valoric al sporurilor avute în ultima
lună de activitate în contextul evoluţiei legislative în materie, Curtea reţine
că acestea nu sunt probleme de constituţionalitate.
Totodată Curtea reţine, referitor la dispoziţiile art.
53 din Constituţie invocate de autorul excepţiei în faţa Curţii, că litigiul
constituţional se desfăşoară numai în limitele determinate prin încheierea de
sesizare, fără ca acestea să poată fi extinse în şedinţa publică.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 82 alin. (5) din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judecătorilor şi procurorilor, excepţie ridicată de Ioan Mustaţă în Dosarul nr.
994/2/2008 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios
administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 17 martie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta