DECIZIE   Nr. 292 din  9 iunie 2005

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 595 din 11 iulie 2005

    Ioan Vida             - presedinte
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Nicoleta Grigorescu   - procuror
    Florentina Geangu     - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, exceptie ridicata de Cornelia Lazarescu, Constantin Lazarescu si Constantin Serban in Dosarul nr. 2.129/2004 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, se da cuvantul reprezentantului Ministerului Public care pune concluzii de respingere a exceptiei ca nefondata, intrucat apreciaza ca prevederile de lege criticate nu contravin dispozitiilor constitutionale invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 3 decembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 2.129/2004, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002. Exceptia a fost ridicata de inculpatii Cornelia Lazarescu, Constantin Lazarescu si Constantin Serban, trimisi in judecata pentru savarsirea infractiunilor prevazute de art. 1 alin. 1 si art. 2 alin. 2 din ordonanta criticata.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002, contravin prevederilor art. 1 si 17 din Constitutie, deoarece "incrimineaza fapte savarsite in afara teritoriului tarii de catre cetateni romani care, potrivit articolelor mentionate din Legea fundamentala, se bucura de protectia statului roman".
    Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti arata ca exceptia de neconstitutionalitate invocata este neintemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate nu contravin art. 1 si 17 din Constitutie.
    In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. In acest sens arata ca statul este interesat in apararea ordinii sale de drept si deci in combaterea infractiunilor savarsite pe teritoriul sau, cat si in afara acestuia. Obligatia respectarii legii penale romane, implicit a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002, incumba si cetatenilor romani aflati in afara granitelor tarii, astfel cum rezulta din interpretarea sistematica a normelor constitutionale invocate in cauza, consacrandu-se principiul personalitatii legii penale. Astfel, potrivit teoriei personalitatii sau nationalitatii active, reglementata in art. 4 din Codul penal, legea penala a unui stat trebuie sa se aplice intotdeauna fata de cetatenii sai, chiar si atunci cand au savarsit infractiuni in strainatate, fiindca oriunde s-ar afla cetatenii sunt obligati sa respecte legile statului ai carui cetateni sunt. Fata de infractiunile savarsite in strainatate de cetatenii romani, legea penala romana are competenta exclusiva si neconditionata. In acest context, prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002, nu fac altceva decat sa incrimineze infractiuni savarsite in afara granitelor tarii de cetateni romani sau apatrizi cu domiciliul in Romania, aceasta necontrazicand, ci, dimpotriva, dand substanta statutului juridic al cetatenilor romani aflati in strainatate.
    Avocatul Poporului considera ca dispozitiile legale criticate nu aduc atingere prevederilor art. 17 din Legea fundamentala, deoarece luarea unor masuri privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau persoane fara cetatenie domiciliate in Romania "nu echivaleaza cu nerespectarea, de catre statul roman, a obligatiei de a asigura protectia cetatenilor sai in strainatate". Se arata, totodata, ca nu poate fi retinuta nici critica in raport de prevederile constitutionale ale art. 1, intrucat dispozitiile legale criticate nu incalca "trasaturile si valorile supreme ale statului roman". In concluzie, Avocatul Poporului considera ca exceptia este neintemeiata.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 549 din 3 septembrie 2001), aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 307 din 9 mai 2002).
    Autorii exceptiei critica aceste prevederi legale in raport de dispozitiile constitutionale care consacra statul de drept (art. 1) si protectia de care se bucura cetatenii romani aflati in strainatate din partea statului roman (art. 17). Se sustine ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 sunt neconstitutionale prin aceea ca "incrimineaza fapte savarsite in afara teritoriului tarii de catre cetateni romani care se bucura de protectia statului roman".
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca aceasta este neintemeiata.
    Prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002, a fost incriminata fapta savarsita de un cetatean roman sau de o persoana fara cetatenie domiciliata pe teritoriul Romaniei, constand in intrarea sau iesirea dintr-un stat strain prin trecerea ilegala a frontierei acestuia (art. 1 alin. 1), racolarea, indrumarea sau calauzirea uneia sau mai multor persoane in scopul trecerii frauduloase a frontierei unui stat strain sau care organizeaza una ori mai multe dintre aceste activitati ilegale (art. 2 alin. 1), precum si initierea sau constituirea unei asociatii in scopul savarsirii infractiunii prevazute la art. 2 ori aderarea sau sprijinirea sub orice forma a unei astfel de asocieri (art. 3).
    Aceste norme nu contravin prevederilor constitutionale care consacra statul de drept, cu elementele definitorii ale acestuia, intre care si principiul legalitatii incriminarii, deoarece reglementarea infractiunilor in cauza este realizata prin lege, in deplina concordanta cu prevederile constitutionale ale art. 23 alin. (12), potrivit carora "Nici o pedeapsa nu poate fi stabilita sau aplicata decat in conditiile si in temeiul legii".
    De asemenea, se constata ca luarea unor masuri legislative pentru sanctionarea cetatenilor romani sau a persoanelor fara cetatenie domiciliate pe teritoriul Romaniei, care savarsesc fapte de trecere ilegala a frontierei unui stat strain sau care racoleaza, indruma ori calauzesc mai multe persoane in scopul trecerii frauduloase a frontierei unui stat strain sau organizeaza aceste activitati ilegale, nu poate reprezenta o incalcare a dispozitiilor art. 17 din Legea fundamentala, referitoare la obligatia statului roman de a asigura protectia cetatenilor sai aflati in strainatate. Dimpotriva, aceste masuri sunt stabilite prin lege si justificate de securizarea frontierelor, precum si de prevenirea unor consecinte negative, cum ar fi migratia ilegala.

    Pentru considerentele aratate, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania, exceptie ridicata de Cornelia Lazarescu, Constantin Lazarescu si Constantin Serban in Dosarul nr. 2.129/2004 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 9 iunie 2005.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu