DECIZIE   Nr. 28 din 27 ianuarie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a prevederilor pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 123 din 11 februarie 2004

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a prevederilor pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002. Exceptia a fost ridicata de Virginia Ghiorghe in Dosarul nr. 1.943/2003 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a V-a civila.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ca devenita inadmisibila, intrucat Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 a fost aprobata prin Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 10 septembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 1.943/2003, Tribunalul Bucuresti - Sectia a V-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a prevederilor pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002. Exceptia a fost ridicata de Virginia Ghiorghe intr-o cauza avand ca obiect contestatia la cuantumul taxei judiciare de timbru aferente unei contestatii la executare.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prevederile art. 61 din ordonanta criticata, precum si cele ale pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea ordonantei, prevederi potrivit carora contestatiile impotriva modului de stabilire a taxelor judiciare de timbru se solutioneaza prin dispozitie motivata a primarului, iar impotriva acesteia se poate introduce actiune la judecatorie, "sunt neconstitutionale in raport cu principiile constitutionale ale independentei justitiei si separatiei puterilor in stat, precum si cu jurisprudenta instantei de contencios constitutional". In sprijinul acestor sustineri se invoca Decizia Curtii Constitutionale nr. 127 din 17 martie 2003.
    Tribunalul Bucuresti - Sectia a V-a civila apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate referitoare la dispozitiile art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2001 este intemeiata si ar trebui admisa, pentru aceleasi considerente care au justificat deciziile Curtii Constitutionale nr. 127 din 27 martie 2003 si nr. 233 din 5 iunie 2003. In ceea ce priveste neconstitutionalitatea unor prevederi din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2001, apreciaza ca acestea nu pot face obiectul controlului de constitutionalitate, in legatura cu acestea urmand sa se pronunte tribunalul.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata. In acest sens, arata ca "stabilirea cuantumului taxei judiciare de timbru constituie un aspect prejudicial de care depinde infaptuirea actului de justitie si revine, in exclusivitate, instantei judecatoresti investite cu solutionarea pricinii", astfel ca prin "darea in competenta unor autoritati ale administratiei publice a solutionarii contestatiilor impotriva modului de stabilire, de catre instanta de judecata, a taxei judiciare de timbru" se incalca principiul separatiei puterilor in stat consacrat in art. 1 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si, implicit, prevederile constitutionale ale art. 126 alin. (1).
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, republicata, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si a prevederilor pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002.
    Art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, prevede: "(1) Stabilirea, constatarea, controlul, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale, a majorarilor de intarziere, a penalitatilor, a amenzilor si a oricaror venituri proprii ale bugetelor locale, solutionarea obiectiilor si contestatiilor formulate impotriva actelor de control si de impunere avand ca obiect constatarea si stabilirea acestor venituri, precum si executarea creantelor bugetare locale se efectueaza de catre autoritatile administratiei publice locale sau prin compartimentele de specialitate ale acestora, dupa caz, in functie de atributiile specifice, potrivit legii.
    (2) Taxele cuvenite bugetelor locale in conditiile art. 74 sunt asimilate impozitelor si taxelor locale."
    Pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002, prevede: "Stabilirea, constatarea, controlul, urmarirea si incasarea impozitelor si taxelor locale, precum si a oricaror alte venituri proprii ale bugetelor locale se efectueaza de catre autoritatile administratiei publice locale sau prin compartimentele de specialitate ale acestora, dupa caz, tinandu-se seama de atributiile specifice, potrivit legii."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate prevederile mentionate contravin dispozitiilor constitutionale ale art. 1 alin. (4), introdus prin Legea de revizuire a Constitutiei nr. 429/2003, si ale art. 125 alin. (1), modificat prin aceeasi lege si devenit art. 126 alin. (1) din Constitutia republicata, dispozitii care prevad:
    - Art. 1 alin. (4): "Statul se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului puterilor - legislativa, executiva si judecatoreasca - in cadrul democratiei constitutionale.";
    - Art. 126 alin. (1): "Justitia se realizeaza prin Inalta Curte de Casatie si Justitie si prin celelalte instante judecatoresti stabilite de lege."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata ca aceasta urmeaza sa fie respinsa ca inadmisibila.
    Astfel, ulterior sesizarii Curtii Constitutionale prin Incheierea din 10 septembrie 2003, Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 a fost abrogata expres prin art. 298 alin. (1) pct. 27 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003, iar solutia de principiu cuprinsa in art. 61 din ordonanta, criticat ca fiind neconstitutional, nu a fost preluata de actul normativ mentionat. Totodata, potrivit art. 297 din lege, Codul fiscal intra in vigoare la data de 1 ianuarie 2004, asa incat, in prezent, dispozitia de lege criticata nu mai este in vigoare. In consecinta, in temeiul art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, potrivit caruia "Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dintr-o lege sau dintr-o ordonanta in vigoare [...]", exceptia de neconstitutionalitate a devenit inadmisibila si urmeaza sa fie respinsa.
    In ceea ce priveste exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele legale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002, Curtea constata ca si aceasta este inadmisibila si urmeaza sa fie respinsa, in temeiul dispozitiilor art. 23 alin. (1), coroborat cu alin. (6) al aceluiasi articol din Legea nr. 47/1992, republicata.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    I. Respinge, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 61 din Ordonanta Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Virginia Ghiorghe in Dosarul nr. 1.943/2003 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a V-a civila.
    II. Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor pct. 61.01 din Normele metodologice pentru aplicarea Ordonantei Guvernului nr. 36/2002 privind impozitele si taxele locale, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1.278/2002, exceptie ridicata de acelasi autor in dosarul aceleiasi instante.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 27 ianuarie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu