DECIZIE   Nr. 272 din 26 iunie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 20 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, aprobata cu modificari prin Legea nr. 48/2002

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 556 din  1 august 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 20 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, aprobata cu modificari prin Legea nr. 48/2002, exceptie ridicata de Anton Sommert intr-o cauza civila, in Dosarul nr. 7.014/2002 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ca fiind neintemeiata, intrucat apreciaza ca prevederile de lege criticate nu contravin textelor constitutionale invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 11 noiembrie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 7.014/2002, Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 20 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, aprobata cu modificari prin Legea nr. 48/2002, exceptie ridicata de Anton Sommert intr-o cauza civila.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca dispozitiile criticate contravin prevederilor art. 1 alin. (3), art. 11, 20, 21, 22 si 125 din Constitutie, intrucat constatarea si aplicarea sanctiunilor contraventionale prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 "revin in sarcina exclusiva a unei comisii subordonate functional Guvernului", nefiind lasate la aprecierea instantelor judecatoresti, prin aceasta aducandu-se atingere demnitatii omului, drepturilor si libertatilor cetatenilor.
    Tribunalul Bucuresti - Sectia a IV-a civila considera ca exceptia ridicata este neintemeiata. In acest sens se arata ca instituirea unei proceduri nejudiciare si a unor organe specializate de constatare a contraventiilor privind o anumita categorie de fapte si de valori sociale nu aduce atingere valorilor constitutionale prevazute in art. 1 alin. (3), art. 21 si 22 din Constitutie, cu atat mai mult cu cat dispozitiile legale criticate nu exclud posibilitatea ca persoana interesata sa conteste masura Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii in justitie.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata, aratand ca nici un text constitutional nu prevede ca sanctiunea amenzii contraventionale sa fie aplicata de instanta judecatoreasca. Apreciaza astfel ca nu este incalcat principiul liberului acces la justitie si nici al egalitatii in fata legii si a autoritatilor publice, deoarece dispozitiile legale criticate nu ingradesc dreptul contravenientului de a se adresa justitiei. De asemenea, arata ca "prevederile art. 20 alin. (3) din ordonanta sunt aplicabile in egala masura tuturor celor care au savarsit contraventii ce intra sub incidenta acesteia, asa incat nici principiul egalitatii in fata legii si a autoritatilor publice nu este incalcat".
    Avocatul Poporului considera ca dispozitiile art. 20 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 sunt constitutionale. In acest sens, arata ca Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 se completeaza cu prevederile din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, aprobata si modificata prin Legea nr. 180/2002. Astfel, art. 31 - 36 din ordonanta cuprind reguli procedurale ce garanteaza accesul liber la justitie al persoanelor care se considera lezate prin modul in care au fost constatate contraventiile si aplicate sanctiunile. Activitatea agentilor constatatori, in speta Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii, fiind cenzurata de instanta judecatoreasca, inclusiv prin asigurarea dublului grad de jurisdictie, fond si recurs. Prin garantarea accesului liber la justitie se asigura si respectarea demnitatii omului, a drepturilor si libertatilor cetatenilor, consacrate ca valori supreme prin art. 1 alin. (3) din Constitutie. In sfarsit, considera ca nu este incalcat nici art. 125 din Constitutie, intrucat "agentii constatatori nu infaptuiesc justitie, in sensul textului constitutional, atunci cand constata contraventii si aplica sanctiuni".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile art. 20 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, aprobata cu modificari prin Legea nr. 48/2002, prevederi care au urmatorul cuprins:
    "Constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute la cap. II de prezenta ordonanta se fac de catre membrii Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii. Dispozitiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, se aplica in mod corespunzator."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, aceste dispozitii de lege contravin prevederilor art. 1 alin. (3), art. 11, 20, 21, 22 si 125 din Constitutie, care dispun:
    - Art. 1 alin. (3): "Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme si sunt garantate.";
    - Art. 11: "(1) Statul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna-credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte.
    (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.";
    - Art. 20: "(1) Dispozitiile constitutionale privind drepturile si libertatile cetatenilor vor fi interpretate si aplicate in concordanta cu Declaratia Universala a Drepturilor Omului, cu pactele si cu celelalte tratate la care Romania este parte.
    (2) Daca exista neconcordante intre pactele si tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si legile interne, au prioritate reglementarile internationale.";
    - Art. 21: "(1) Orice persoana se poate adresa justitiei pentru apararea drepturilor, a libertatilor si a intereselor sale legitime.
    (2) Nici o lege nu poate ingradi exercitarea acestui drept.";
    - Art. 22: "(1) Dreptul la viata, precum si dreptul la integritate fizica si psihica ale persoanei sunt garantate.
    (2) Nimeni nu poate fi supus torturii si nici unui fel de pedeapsa sau de tratament inuman ori degradant.
    (3) Pedeapsa cu moartea este interzisa.";
    - Art. 125: "(1) Justitia se realizeaza prin Curtea Suprema de Justitie si prin celelalte instante judecatoresti stabilite de lege.
    (2) Este interzisa infiintarea de instante extraordinare.
    (3) Competenta si procedura de judecata sunt stabilite de lege."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea Constitutionala retine urmatoarele: art. 20 alin. (3) din ordonanta criticata, cu modificarile ulterioare, stabileste in competenta Consiliului National pentru Combaterea Discriminarii constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute la cap. II din ordonanta, cu aplicarea corespunzatoare a dispozitiilor Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare.
    In esenta, autorul exceptiei considera ca stabilirea acestei competente "in sarcina exclusiva a unei comisii subordonate functional Guvernului", iar nu in competenta instantelor judecatoresti, contravine prevederilor constitutionale ale art. 1 alin. (3), art. 11, 20, 21, 22 si 125, fara insa a arata in ce consta aceasta contrarietate.
    Curtea observa ca invocarea incalcarii art. 21 din Constitutie privind accesul liber la justitie este neintemeiata. Insusi textul de lege criticat stabileste ca, in legatura cu constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute in cap. II al ordonantei, se aplica, in mod corespunzator, dispozitiile Legii nr. 32/1968, cu modificarile si completarile ulterioare. Desi Legea nr. 32/1968 a fost abrogata expres prin art. 51 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, cap. IV din ordonanta, intitulat "Caile de atac", reitereaza reglementarile acesteia cu privire la posibilitatea contestarii in justitie a procesului-verbal de constatare a contraventiei si aplicare a sanctiunii de catre Consiliul National pentru Combaterea Discriminarii, cu privire la procedura in fata instantei de judecata, precum si cu privire la exercitarea cailor de atac impotriva hotararii judecatoresti prin care s-a solutionat plangerea. Asa fiind, rezulta ca textul de lege criticat asigura accesul liber la justitie si nu ingradeste dreptul contravenientului de a se adresa justitiei.
    Pentru argumentele expuse, Curtea nu poate retine nici incalcarea prevederilor art. 125 din Constitutie referitoare la "Instantele judecatoresti".
    In sfarsit, Curtea constata ca prevederile constitutionale ale art. 1 alin. (3) si ale art. 22, invocate, de asemenea, ca fiind incalcate, nu sunt incidente in cauza, iar in legatura cu art. 11 si 20 din Constitutie, autorul exceptiei nu mentioneaza nici un pact sau tratat international privind drepturile omului care ar fi incalcat. Asa fiind, Curtea nu se poate substitui autorului exceptiei in ceea ce priveste invocarea unor motive de neconstitutionalitate, intrucat astfel ar exercita din oficiu un control de constitutionalitate, ceea ce este inadmisibil.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 20 alin. (3) din Ordonanta Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea si sanctionarea tuturor formelor de discriminare, aprobata cu modificari prin Legea nr. 48/2002, exceptie ridicata de Anton Sommert intr-o cauza civila, in Dosarul nr. 7.014/2002 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a IV-a civila.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 26 iunie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu