DECIZIE   Nr. 270 din 24 iunie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somatiei de plata, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 538 din 25 iulie 2003

    Nicolae Popa             - presedinte
    Costica Bulai            - judecator
    Nicolae Cochinescu       - judecator
    Constantin Doldur        - judecator
    Kozsokar Gabor           - judecator
    Petre Ninosu             - judecator
    Serban Viorel Stanoiu    - judecator
    Lucian Stangu            - judecator
    Ioan Vida                - judecator
    Aurelia Popa             - procuror
    Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somatiei de plata, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, exceptie ridicata de instanta judecatoreasca, din oficiu, in Dosarul nr. 14.900/2002 al Judecatoriei Galati.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, sustinand ca Ordonanta Guvernului nr. 5/2001 a facut obiectul controlului de constitutionalitate in mai multe randuri, Curtea apreciind ca dispozitiile criticate nu contravin prevederilor constitutionale invocate de parti.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 6 decembrie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 14.900/2002, Judecatoria Galati a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somatiei de plata, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, exceptie ridicata de instanta judecatoreasca, din oficiu.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, Judecatoria Galati arata ca prin Ordonanta Guvernului nr. 5/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, s-a prevazut posibilitatea atacarii ordonantei care contine somatia de plata, pronuntata in conditiile art. 6 alin. (2) din ordonanta sus-amintita, cu actiune in anulare in termen de 10 zile de la inmanare sau pronuntare. Insa, dat fiind ca ordonanta care contine somatia de plata reprezinta o hotarare judecatoreasca, calea de atac promovata in vederea desfiintarii ei nu poate fi decat recursul. Or, in cazul procedurii somatiei se prevede asa-numita actiune in anulare, care constituie o veritabila actiune de fond, prin care se tinde la anularea unei hotarari judecatoresti care nu are valentele unui oarecare act juridic, asa cum rezulta si prin prisma dispozitiilor speciale, referitoare la acest tip de actiune, cuprinse in Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul arata ca reglementarea cuprinsa in art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, consacra o procedura speciala in materia executarii creantelor si este expresia clara a infaptuirii justitiei in conditiile art. 128 coroborat cu art. 125 alin. (3) din Constitutie. Cererea in anulare prevazuta de textul de lege criticat constituie, in opinia Guvernului, sub aspectul naturii juridice, actiune, si nu cale de atac, astfel incat suntem in prezenta unui control judecatoresc care se realizeaza pe cale de actiune, hotararea judecatoreasca pronuntata asupra cererii in anulare fiind susceptibila numai de recurs. Prin introducerea acestei actiuni, debitorul declanseaza faza contencioasa contradictorie a procedurii somatiei de plata, desfasurata in fata instantei competente pentru judecarea fondului cauzei in prima instanta, exercitandu-si astfel dreptul prevazut de art. 21 din Constitutie.
    Prin urmare, se apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, este neintemeiata.
    Avocatul Poporului constata ca textul legal criticat reglementeaza cererea in anulare care reprezinta calea de atac pe care debitorul o poate declansa impotriva ordonantei ce contine somatia de plata, aceasta cerere nefiind o noua actiune de fond. Instituirea acestei proceduri speciale nu contravine prevederilor constitutionale care reglementeaza folosirea cailor de atac si, asa cum a statuat Curtea Constitutionala in jurisprudenta sa, se justifica prin solutionarea cu celeritate a cauzelor ce au ca obiect recuperarea creantelor certe, lichide si exigibile.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somatiei de plata, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 422 din 30 iulie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 380 din 5 iunie 2002. Textul legal criticat are urmatorul continut:
    - Art. 8 alin. (1): "Impotriva ordonantei prevazute la art. 6 alin. (2) debitorul poate formula cererea in anulare, in termen de 10 zile de la data inmanarii sau comunicarii acesteia."
    Autorul exceptiei sustine ca dispozitiile legale criticate incalca prevederile constitutionale ale art. 128, potrivit carora, "Impotriva hotararilor judecatoresti, partile interesate si Ministerul Public pot exercita caile de atac, in conditiile legii".
    Curtea constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 142/2002 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somatiei de plata, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 804 din 5 noiembrie 2002, nu a modificat solutia legislativa criticata, astfel incat Curtea urmeaza sa examineze pe fond exceptia de neconstitutionalitate.
    In argumentarea criticii de neconstitutionalitate se arata ca textul de lege criticat contravine art. 128 din Constitutie prin aceea ca substituie caii de atac prevazute de textul constitutional o veritabila actiune de fond, prin care se tinde la anularea ordonantei care contine somatia de plata, in conditiile in care aceasta reprezinta o hotarare judecatoreasca.
    Examinand exceptia, Curtea retine ca procedura somatiei de plata, reglementata prin Ordonanta Guvernului nr. 5/2001, este o procedura speciala in materia executarii creantelor, derogatorie de la dreptul comun in materie, intrucat, prin intermediul sau, se urmareste realizarea unor creante certe, lichide si exigibile care nu rezulta dintr-un titlu executoriu. Asa fiind, prin declansarea acestei proceduri, creditorul urmareste obtinerea ordonantei privind somatia de plata care, prin investire, devine titlu executoriu, oferindu-i posibilitatea executarii silite si a valorificarii dreptului pretins.
    Specificul domeniului supus reglementarii a impus adoptarea unor solutii diferite fata de cele din dreptul comun, una dintre acestea constituind-o consacrarea cererii in anulare, care reprezinta evident o cale de atac impotriva ordonantei. Este de altfel motivul in considerarea caruia termenul "actiune in anulare", utilizat in varianta initiala a ordonantei, a fost inlocuit, ca urmare a modificarilor operate prin Legea nr. 295/2002 pentru aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 5/2001, cu acela de "cerere in anulare". Imprejurarea ca legiuitorul a instituit o cale de atac cu o fizionomie juridica diferita de aceea a cailor de atac de drept comun nu releva nici un aspect de neconstitutionalitate, fiind in deplina concordanta cu prevederile art. 128 din Constitutie. Intr-adevar, in masura in care textul constitutional de referinta foloseste termenul generic de "cai de atac", fara a le identifica si caracteriza, respectiv fara a se referi in terminis la apel si recurs, ipoteza in care respectarea acestor date de identificare ar fi fost convertita intr-un criteriu de constitutionalitate, legiuitorul ordinar este deplin indreptatit ca, in considerarea anumitor particularitati, sa opteze pentru o cale de atac cu o identitate proprie, alta decat a celei de drept comun.
    O asemenea concluzie rezulta de altfel din chiar formula redactionala adoptata de legiuitorul constitutional, potrivit careia stabilirea regimului juridic al cailor de atac este de competenta exclusiva a legiuitorului ordinar, care, potrivit atributiilor prevazute de art. 125 alin. (3) din Constitutie, stabileste competenta si procedura de judecata, evident cu conditia ca nici o norma de procedura sa nu contravina vreunei dispozitii constitutionale.

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), precum si al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 8 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 5/2001 privind procedura somatiei de plata, aprobata cu modificari prin Legea nr. 295/2002, exceptie ridicata de instanta judecatoreasca, din oficiu, in Dosarul nr. 14.900/2002 al Judecatoriei Galati.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 24 iunie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Mihaela Senia Costinescu