DECIZIE   Nr. 232 din  5 iulie 2001

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata si modificata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 727 din 15 noiembrie 2001

    Nicolae Popa       - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Nicolae Cochinescu - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Petre Ninosu       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Ioan Vida          - judecator
    Gabriela Ghita     - procuror
    Marioara Prodan    - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata si modificata, exceptie ridicata de Societatea Comerciala Compania de Distributie "National" - S.A. in Dosarul nr. 2.741/2000 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, ca fiind inadmisibila, precizand ca, in realitate, autorul exceptiei nu contesta constitutionalitatea textului de lege criticat, ci, contrar prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, solicita Curtii Constitutionale o interpretare a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990. Pe de alta parte, se mai arata ca principiul egalitatii in drepturi este aplicabil doar cetatenilor, iar nu si persoanelor juridice.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 10 ianuarie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 2.741/2000, Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata si modificata, exceptie ridicata de Societatea Comerciala Compania de Distributie "National" - S.A.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile legale criticate incalca dispozitiile constitutionale ale art. 1 alin. (3) referitoare la statul de drept si la dreptate ca valoare suprema, garantata, ale art. 16 alin. (1) referitoare la egalitatea in drepturi, ale art. 51 referitoare la respectarea Constitutiei si a legilor si pe cele ale art. 41 alin. (8) referitoare la protectia proprietatii private. In opinia autorului exceptiei dispozitiile criticate sunt neconstitutionale "in masura in care se aplica pentru incalcarea exclusiv a unei obligatii fiscale, ce nu afecteaza legalitatea acestor acte si fapte" (de comert).
    Exprimandu-si opinia asupra exceptiei, instanta de judecata considera ca aceasta este neintemeiata, intrucat art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 nu incalca prevederile constitutionale invocate de autorul exceptiei. Prin aceeasi incheiere instanta a respins ca fiind inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 lit. f) si ale art. 6 din aceeasi lege, in temeiul art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, retinand ca solutionarea cauzei nu depinde de aceste dispozitii legale.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, iar pe de alta parte, criticile formulate de autorul exceptiei "nu tin de constitutionalitatea textelor criticate, ci de interpretarea lor, aceasta fiind, potrivit legii, de competenta instantei de judecata".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, astfel cum rezulta din cererea formulata de autorul acesteia si din incheierea de sesizare, il constituie dispozitiile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 133 din 20 iunie 1991, lege ulterior modificata de mai multe ori, dispozitii care au urmatorul continut: "Constituie activitati comerciale ilicite si atrag raspunderea contraventionala sau penala, dupa caz, fata de cei care le-au savarsit, urmatoarele fapte:
    a) efectuarea de acte sau fapte de comert de natura celor prevazute in Codul comercial sau in alte legi, fara indeplinirea conditiilor stabilite prin lege;"
    In sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia a invocat incalcarea urmatoarelor prevederi constitutionale:
    Art. 1 alin. (3)
    "Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori supreme si sunt garantate."
    Art. 16 alin. (1)
    "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari.";
    Art. 41 alin. (8)
    "Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni ori contraventii pot fi confiscate numai in conditiile legii.";
    Art. 51
    "Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca aceasta este neintemeiata pentru urmatoarele considerente:
    Curtea retine ca dispozitiile legale criticate nu pot fi considerate contrare prevederilor art. 1 alin. (3) din Constitutie, potrivit carora "Romania este stat de drept", deoarece din insasi referirea la nerespectarea "conditiilor stabilite prin lege" pentru calificarea activitatilor comerciale ca "ilicite", cu consecinta raspunderii contraventionale sau penale, cuprinsa in aceste dispozitii, este evidenta preocuparea legiuitorului pentru respectarea legii, cerinta esentiala a statului de drept.
    Curtea constata, de asemenea, ca pentru aceleasi considerente nu sunt incalcate nici prevederile art. 51 din Constitutie, deoarece una dintre indatoririle fundamentale ale cetatenilor este "Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor". Or, textul de lege criticat, care stabileste activitatile comerciale ilicite, care, dupa caz, atrag raspunderea contraventionala sau penala, nu numai ca nu contravine prevederilor constitutionale mentionate, ci, dimpotriva, asigura respectarea acestora.
    Curtea observa ca principiul egalitatii in drepturi, consacrat in art. 16 alin. (1) din Constitutie, nu are nici o legatura cu dispozitiile legale criticate, deoarece acest principiu se refera la drepturile fundamentale ale cetatenilor, iar nu la activitatea agentilor economici. Totodata Curtea constata ca dispozitiile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990, republicata si modificata, nu prevad nici un fel de exceptii sau discriminari intre comerciantii persoane juridice sau persoane fizice.
    Din aceeasi perspectiva Curtea constata ca dispozitiile legale criticate nu incalca prevederile art. 41 alin. (8) din Constitutie, prevederi care permit confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din savarsirea unei infractiuni sau contraventii.
    De altfel, Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat asupra constitutionalitatii dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990, republicata si modificata, respingand prin Decizia nr. 48 din 10 martie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 160 din 22 aprilie 1998, o exceptie de neconstitutionalitate avand acelasi obiect.
    In sfarsit, Curtea observa ca, in realitate, ceea ce a determinat ridicarea exceptiei este modul de aplicare de catre Garda Financiara a dispozitiilor legale criticate. Or, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala nu se poate pronunta asupra modului de interpretare si aplicare a legii, ci numai asupra intelesului sau contrar Constitutiei.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (4) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata si modificata, exceptie ridicata de Societatea Comerciala Compania de Distributie "National" - S.A. in Dosarul nr. 2.741/2000 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 5 iulie 2001.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Marioara Prodan