DECIZIE Nr. 232 din 5 iulie 2001
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a)
din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati
comerciale ilicite, republicata si modificata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 727 din 15 noiembrie 2001
Nicolae Popa - presedinte
Costica Bulai - judecator
Nicolae Cochinescu - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Lucian Stangu - judecator
Ioan Vida - judecator
Gabriela Ghita - procuror
Marioara Prodan - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea
populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata si
modificata, exceptie ridicata de Societatea Comerciala Compania de Distributie
"National" - S.A. in Dosarul nr. 2.741/2000 al Judecatoriei
Sectorului 1 Bucuresti.
La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de
citare este legal indeplinita.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate, ca fiind inadmisibila, precizand ca, in realitate,
autorul exceptiei nu contesta constitutionalitatea textului de lege criticat,
ci, contrar prevederilor art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,
solicita Curtii Constitutionale o interpretare a dispozitiilor art. 1 lit. a)
din Legea nr. 12/1990. Pe de alta parte, se mai arata ca principiul egalitatii
in drepturi este aplicabil doar cetatenilor, iar nu si persoanelor juridice.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 10 ianuarie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 2.741/2000,
Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia
de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990
privind protejarea populatiei impotriva unor activitati comerciale ilicite,
republicata si modificata, exceptie ridicata de Societatea Comerciala Compania
de Distributie "National" - S.A.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca
dispozitiile legale criticate incalca dispozitiile constitutionale ale art. 1
alin. (3) referitoare la statul de drept si la dreptate ca valoare suprema,
garantata, ale art. 16 alin. (1) referitoare la egalitatea in drepturi, ale art.
51 referitoare la respectarea Constitutiei si a legilor si pe cele ale art. 41
alin. (8) referitoare la protectia proprietatii private. In opinia autorului
exceptiei dispozitiile criticate sunt neconstitutionale "in masura in care
se aplica pentru incalcarea exclusiv a unei obligatii fiscale, ce nu afecteaza
legalitatea acestor acte si fapte" (de comert).
Exprimandu-si opinia asupra exceptiei, instanta de judecata considera ca
aceasta este neintemeiata, intrucat art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 nu
incalca prevederile constitutionale invocate de autorul exceptiei. Prin aceeasi
incheiere instanta a respins ca fiind inadmisibila exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 lit. f) si ale art. 6 din aceeasi
lege, in temeiul art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata,
retinand ca solutionarea cauzei nu depinde de aceste dispozitii legale.
In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua
Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere
asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata, iar pe de alta parte, criticile
formulate de autorul exceptiei "nu tin de constitutionalitatea textelor
criticate, ci de interpretarea lor, aceasta fiind, potrivit legii, de
competenta instantei de judecata".
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale
criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, astfel cum rezulta din cererea
formulata de autorul acesteia si din incheierea de sesizare, il constituie
dispozitiile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei
impotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata in Monitorul Oficial
al Romaniei, Partea I, nr. 133 din 20 iunie 1991, lege ulterior modificata de
mai multe ori, dispozitii care au urmatorul continut: "Constituie
activitati comerciale ilicite si atrag raspunderea contraventionala sau penala,
dupa caz, fata de cei care le-au savarsit, urmatoarele fapte:
a) efectuarea de acte sau fapte de comert de natura celor prevazute in
Codul comercial sau in alte legi, fara indeplinirea conditiilor stabilite prin
lege;"
In sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia a invocat
incalcarea urmatoarelor prevederi constitutionale:
Art. 1 alin. (3)
"Romania este stat de drept, democratic si social, in care demnitatea
omului, drepturile si libertatile cetatenilor, libera dezvoltare a
personalitatii umane, dreptatea si pluralismul politic reprezinta valori
supreme si sunt garantate."
Art. 16 alin. (1)
"Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara
privilegii si fara discriminari.";
Art. 41 alin. (8)
"Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni ori
contraventii pot fi confiscate numai in conditiile legii.";
Art. 51
"Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este
obligatorie."
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca aceasta
este neintemeiata pentru urmatoarele considerente:
Curtea retine ca dispozitiile legale criticate nu pot fi considerate
contrare prevederilor art. 1 alin. (3) din Constitutie, potrivit carora
"Romania este stat de drept", deoarece din insasi referirea la
nerespectarea "conditiilor stabilite prin lege" pentru calificarea
activitatilor comerciale ca "ilicite", cu consecinta raspunderii
contraventionale sau penale, cuprinsa in aceste dispozitii, este evidenta
preocuparea legiuitorului pentru respectarea legii, cerinta esentiala a
statului de drept.
Curtea constata, de asemenea, ca pentru aceleasi considerente nu sunt
incalcate nici prevederile art. 51 din Constitutie, deoarece una dintre
indatoririle fundamentale ale cetatenilor este "Respectarea Constitutiei,
a suprematiei sale si a legilor". Or, textul de lege criticat, care
stabileste activitatile comerciale ilicite, care, dupa caz, atrag raspunderea
contraventionala sau penala, nu numai ca nu contravine prevederilor
constitutionale mentionate, ci, dimpotriva, asigura respectarea acestora.
Curtea observa ca principiul egalitatii in drepturi, consacrat in art. 16
alin. (1) din Constitutie, nu are nici o legatura cu dispozitiile legale
criticate, deoarece acest principiu se refera la drepturile fundamentale ale
cetatenilor, iar nu la activitatea agentilor economici. Totodata Curtea
constata ca dispozitiile art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990, republicata si
modificata, nu prevad nici un fel de exceptii sau discriminari intre
comerciantii persoane juridice sau persoane fizice.
Din aceeasi perspectiva Curtea constata ca dispozitiile legale criticate nu
incalca prevederile art. 41 alin. (8) din Constitutie, prevederi care permit
confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din savarsirea unei
infractiuni sau contraventii.
De altfel, Curtea Constitutionala s-a mai pronuntat asupra
constitutionalitatii dispozitiilor art. 1 lit. a) din Legea nr. 12/1990,
republicata si modificata, respingand prin Decizia nr. 48 din 10 martie 1998,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 160 din 22 aprilie
1998, o exceptie de neconstitutionalitate avand acelasi obiect.
In sfarsit, Curtea observa ca, in realitate, ceea ce a determinat ridicarea
exceptiei este modul de aplicare de catre Garda Financiara a dispozitiilor
legale criticate. Or, potrivit art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992,
republicata, Curtea Constitutionala nu se poate pronunta asupra modului de
interpretare si aplicare a legii, ci numai asupra intelesului sau contrar
Constitutiei.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin.
(2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al
art. 25 alin. (1) si (4) din Legea nr. 47/1992, republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 lit. a)
din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei impotriva unor activitati
comerciale ilicite, republicata si modificata, exceptie ridicata de Societatea
Comerciala Compania de Distributie "National" - S.A. in Dosarul nr.
2.741/2000 al Judecatoriei Sectorului 1 Bucuresti.
Definitiva si obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 5 iulie 2001.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Magistrat asistent,
Marioara Prodan