DECIZIE   Nr. 230 din 14 decembrie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 76 din 21 februarie 2000

    Ioan Muraru            - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Marioara Prodan        - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Ion Gioaba in Dosarul nr. 3.010/1999 al Tribunalului Buzau.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor.
    Procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, procurorul pune concluzii de respingere a exceptiei, aratand ca dispozitia legala criticata a mai facut obiectul controlului de constitutionalitate al Curtii, iar prin mai multe decizii, printre care se afla si Decizia nr. 112 din 13 iulie 1999, s-a constatat concordanta sa cu prevederile legii fundamentale, respingandu-se exceptia. Intrucat nu au intervenit elemente noi, de natura sa schimbe jurisprudenta Curtii Constitutionale, acesta solicita respingerea exceptiei, textul de lege criticat nefiind contrar Constitutiei.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 15 septembrie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 3.010/1999, Tribunalul Buzau a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Ion Gioaba. Obiectul litigiului in care a fost ridicata exceptia de neconstitutionalitate il constituie apelul declarat de Ion Gioaba impotriva Sentintei civile nr. 2.351 din 30 martie 1999 a Judecatoriei Buzau, prin care s-a respins contestatia sa la decizia de imputare emisa de Societatea Comerciala Foraj Sonde - S.A. din Berca pentru impozit pe salariu neretinut.
    Autorul exceptiei considera ca art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, incalca prevederile art. 94 lit. a) din Constitutie, in sensul ca, desi prevede scutirea de plata impozitului pe salariu pentru detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conditioneaza aceasta scutire de conferirea titlului prin brevet. Se mai sustine ca, potrivit dispozitiilor art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei, Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare, dar "constatarea calitatii de luptator pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989 este data in atributiile comisiei special constituite prin Hotararea Guvernului nr. 566 din 16 iulie 1996, iar nu in atributiile Presedintelui Romaniei". In aceste conditii, se arata in final, dispozitiile art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, incalca prevederile constitutionale.
    Instanta nu si-a exprimat opinia in legatura cu exceptia de neconstitutionalitate ridicata, desi i-a fost solicitata de Curte, iar in temeiul art. 23 alin. (4) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare trebuia sa o cuprinda.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
    In punctul de vedere al Guvernului se considera ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, este neintemeiata, deoarece, conform art. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata, titlul de "Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989" s-a instituit in semn de pretuire si de recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei romane din decembrie 1989, constituind un titlu de onoare in sensul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea acestui titlu se poate face de catre Presedintele Romaniei, in conditiile prevazute la art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, sub sanctiunea nulitatii, si se atesta prin brevet. Se mai arata ca Hotararea Guvernului nr. 566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, la care se face referire in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, este adoptata pentru organizarea executarii legii, iar nu pentru stabilirea unei proceduri diferite de conferire a titlului de onoare. In final, Guvernul invoca deciziile nr. 112 din 13 iulie 1999 si nr. 118 din 28 septembrie 1999 ale Curtii Constitutionale, prin care au fost respinse exceptiile de neconstitutionalitate privind acelasi text de lege si raportate la aceeasi dispozitie constitutionala.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 12 si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost legal sesizata.
    Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, avand urmatorul cuprins:
    "Sunt scutite de plata impozitului prevazut de prezenta lege urmatoarele categorii de persoane: [...]
    e) urmasii eroilor-martiri ai Revolutiei, precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate in cadrul functiei de baza;"
    Autorul exceptiei considera ca aceasta dispozitie este neconstitutionala, deoarece conditioneaza scutirea de plata impozitului pe salarii de conferirea titlului prin brevet. Or, drepturile celor distinsi cu titlurile mentionate se acorda de catre o comisie, printr-un certificat de atestare a calitatii, in temeiul Hotararii Guvernului nr. 566/1996. Se sustine ca teza referitoare la conferirea titlului prin brevet este contrara dispozitiilor art. 94 lit. a) din Constitutie.
    Norma constitutionala [art. 94 lit. a)] invocata de autorul exceptiei are urmatorul cuprins: "Presedintele Romaniei indeplineste si urmatoarele atributii: a) confera decoratii si titluri de onoare;"
    Curtea Constitutionala constata ca dispozitiile art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate, constatandu-se concordanta acestora cu prevederile cuprinse in art. 94 lit. a) din legea fundamentala (de exemplu Decizia Curtii Constitutionale nr. 112 din 13 iulie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 506 din 19 octombrie 1999). S-a considerat ca examinarea constitutionalitatii prevederilor legale criticate trebuie facuta prin raportare la dispozitiile legii fundamentale, iar nu prin raportare la un act normativ, cum este o hotarare a Guvernului, care are o forta juridica inferioara Constitutiei.
    Curtea retine ca atat considerentele, cat si solutiile pronuntate in deciziile anterioare isi pastreaza valabilitatea si in cauza de fata. In plus, sustinerile autorului exceptiei, referitoare la instituirea unei proceduri speciale de acordare a titlurilor de onoare prevazute la art. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990, republicata, care ar exclude conferirea lor de Presedintele Romaniei, nu pot fi primite, deoarece sunt contrare chiar dispozitiilor cuprinse in art. 5 alin. 1 din Legea nr. 42/1990, republicata, in care se precizeaza ca "Titlurile prevazute la art. 1, 2 si 3, precum si medaliile prevazute pentru fiecare titlu se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea comisiei prevazute la art. 2 alin. 4".
    Comisia special constituita, la care se refera autorul exceptiei, examineaza doar indeplinirea criteriilor si face propuneri pentru conferirea titlului. Numai dupa conferirea lui de catre Presedintele Romaniei si atestarea prin brevet titlul produce efecte juridice, situatie care rezulta si din dispozitiile alin. 2 al art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, conform carora "Titlurile care nu au fost conferite in conditiile alin. 1 sau al caror beneficiar nu a avut merite deosebite sunt nule".
    Prin urmare, rezulta ca dispozitiile art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, nu incalca prevederile constitutionale cuprinse in art. 94 lit. a), ci impun doar dovada legala si certa a imprejurarii care are ca efect scutirea de plata impozitului. De asemenea, aceste dispozitii sunt in deplina concordanta cu prevederile legii fundamentale, deoarece conferirea unei decoratii sau a unui titlu de onoare de catre Presedintele Romaniei, in baza art. 94 lit. a) din Constitutie, se atesta intotdeauna prin brevet. Brevetele sunt validate sub semnatura autografa a Presedintelui Romaniei, precum si prin sigiliu. In consecinta, dispozitia legala criticata, referitoare la conditionarea scutirii de plata impozitului de atestarea titlului prin brevet, pune in evidenta insasi prerogativa constitutionala a Presedintelui Romaniei.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A. c), al art. 23 si al art. 25 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, ridicata de Ion Gioaba in Dosarul nr. 3.010/1999 al Tribunalului Buzau.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 14 decembrie 1999.

                    PRESEDINTE,
             prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent,
                              Marioara Prodan