DECIZIE   Nr. 223 din 14 noiembrie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori in anul 1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare si decontare a cupoanelor pentru agricultori in anul 1999, precum si plata comisioanelor si a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor si serviciilor care pot fi achitate pe baza de cupoane pentru agricultori in anul 1999, precum si a valorii unui cupon

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN:            MONITORUL OFICIAL  NR. 49 din 29 ianuarie 2001

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Mihai Paul Cotta       - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori in anul 1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare si decontare a cupoanelor pentru agricultori in anul 1999, precum si plata comisioanelor si a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor si serviciilor care pot fi achitate pe baza de cupoane pentru agricultori in anul 1999, precum si a valorii unui cupon, exceptie ridicata de Societatea agricola Inotesti din comuna Colceag in Dosarul nr. 4.138/1999 al Curtii de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si comercial.
    La apelul nominal se prezinta Marin Duta, in calitate de reprezentant al autorului exceptiei, lipsind Guvernul Romaniei si Ministerul Agriculturii si Alimentatiei, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul autorului exceptiei considera ca "art. II/1, II/2, II/3, II/4, II/5 si II/6 din Ordonanta Guvernului nr. 32/1999 sunt neconstitutionale si, ca urmare, au fost incalcate drepturile membrilor cooperatori". Se mai sustine ca dispozitiile din aceasta ordonanta contravin intereselor Romaniei. Pentru aceste motive se solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate astfel cum a fost formulata in concluziile scrise depuse la dosar.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei, ca fiind inadmisibila atat in ceea ce priveste dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 32/1999, cat si dispozitiile hotararilor Guvernului criticate de autorul exceptiei, intrucat Curtea Constitutionala nu este competenta sa se pronunte asupra lor.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 11 august 1999, pronuntata in Dosarul nr. 4.138/1999, Curtea de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si comercial a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori in anul 1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare si decontare a cupoanelor pentru agricultori in anul 1999, precum si plata comisioanelor si a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor si serviciilor care pot fi achitate pe baza de cupoane pentru agricultori in anul 1999, precum si a valorii unui cupon, exceptie ridicata de Societatea agricola Inotesti din comuna Colceag.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia a sustinut ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 32/1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000, ale Hotararii Guvernului nr. 102/1999 si ale Hotararii Guvernului nr. 103/1999 sunt neconstitutionale in raport cu prevederile art. 37, 48, 134 si 135 din Constitutie, intrucat instituie un sistem de planificare a resurselor financiare necesare in vederea dezvoltarii agriculturii, care ingradeste dezvoltarea economiei de piata si a liberei concurente, ceea ce contravine intereselor nationale. Totodata se arata ca valoarea cupoanelor nu este stabilita prin ordonanta, ci prin hotarare a Guvernului, aceasta fiind o valoare simbolica diminuata cu impozite si taxe. In felul acesta, prin cupoanele agricole nu se stimuleaza exploatarea resurselor naturale si, ca o consecinta, nu se protejeaza interesul national in activitatea economica, financiara si valutara.
    Curtea de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si comercial, exprimandu-si opinia, considera ca exceptia este intemeiata. Ordonanta Guvernului nr. 32/1999 contravine prevederilor art. 134 din Constitutie, deoarece instituie un sistem de planificare care ingradeste dezvoltarea economiei de piata si a liberei concurente. Statul nu poate interveni decat pentru asigurarea libertatii comertului, protectia concurentei, protejarea intereselor nationale in activitatea economica, financiara si valutara, si nu in planificarea resurselor financiare.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera ca exceptia de neconstitutionalitate a reglementarilor cuprinse in Ordonanta Guvernului nr. 32/1999 este neintemeiata, intrucat instituirea sistemului de plata pe baza de cupoane pentru agricultori, cu finantare de la bugetul de stat, reglementat prin aceasta ordonanta, reprezinta una dintre masurile stabilite de stat in temeiul art. 134 din Constitutie si nicidecum o incalcare a acestor prevederi. In legatura cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999, precum si ale Hotararii Guvernului nr. 103/1999, Guvernul considera ca este inadmisibila, intrucat, potrivit prevederilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala hotaraste numai asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea legilor si a ordonantelor.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Critica de neconstitutionalitate are ca obiect prevederile Ordonantei Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori in anul 1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 135 din 30 martie 2000), prevederile Hotararii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare si decontare a cupoanelor pentru agricultori in anul 1999, precum si plata comisioanelor si prevederile Hotararii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor si serviciilor care pot fi achitate pe baza de cupoane pentru agricultori in anul 1999, precum si a valorii unui cupon (ambele hotarari au fost publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 74 din 23 februarie 1999).
    In urma examinarii actelor dosarului instantei de judecata Curtea retine ca prin actiunea introdusa la Curtea de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si comercial s-a solicitat:
    - obligarea de catre instanta a Guvernului Romaniei si a Ministerului Agriculturii si Alimentatiei sa modifice Ordonanta Guvernului nr. 32/1999;
    - comunicarea catre reclamant a raspunsului la reclamatia inregistrata la Guvernul Romaniei in ceea ce priveste cererea de modificare a acestei ordonante.
    In cadrul solutionarii acestui litigiu Societatea agricola Inotesti a ridicat exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 32/1999, a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999 si a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 103/1999.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca aceasta este inadmisibila in raport cu dispozitiile art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, potrivit carora: "(1) Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dintr-o lege sau dintr-o ordonanta in vigoare, de care depinde solutionarea cauzei.
    (6) Daca exceptia este inadmisibila, fiind contrara prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instanta o respinge printr-o incheiere motivata, fara a mai sesiza Curtea Constitutionala."
    Asa fiind, Curtea de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si comercial trebuia sa aplice aceste dispozitii si, fara a mai sesiza Curtea Constitutionala, sa respinga, printr-o incheiere motivata, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 32/1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000, intrucat solutionarea cauzei nu depinde de aceste prevederi.
    De asemenea, prin aceeasi incheiere instanta judecatoreasca trebuia sa respinga si exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999 si ale Hotararii Guvernului nr. 103/1999, acte normative care nu fac parte din categoria actelor prevazute de art. 144 lit. c) din Constitutie, text potrivit caruia Curtea Constitutionala "hotaraste asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea legilor si a ordonantelor".
    Intrucat instanta nu s-a conformat dispozitiilor art. 23 alin. (6) din Legea nr. 47/1992, republicata, iar Curtea Constitutionala a fost totusi sesizata, Curtea urmeaza sa respinga exceptia de neconstitutionalitate ca fiind inadmisibila.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 32/1999 privind instituirea sistemului de cupoane pentru agricultori in anul 1999, aprobata prin Legea nr. 27/2000, a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 102/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de acordare, distribuire, utilizare si decontare a cupoanelor pentru agricultori in anul 1999, precum si plata comisioanelor si a prevederilor Hotararii Guvernului nr. 103/1999 pentru stabilirea bunurilor si serviciilor care pot fi achitate pe baza de cupoane pentru agricultori in anul 1999, precum si a valorii unui cupon, exceptie ridicata de Societatea agricola Inotesti din comuna Colceag, in Dosarul nr. 4.138/1999 al Curtii de Apel Ploiesti - Sectia de contencios administrativ si comercial.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 14 noiembrie 2000.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Mihai Paul Cotta