DECIZIE Nr.
212 din 13 martie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 si art. 13 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 267 din 20 aprilie 2007
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokar Gabor
- judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Iuliana Nedelcu - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 12 şi 13 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, excepţie ridicată
de Adrian Almăşan în Dosarul nr. 3.464/83/2004 al Tribunalului Satu Mare -
Secţia penală.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere, ca neîntemeiată, a excepţiei de neconstitutionalitate privind
dispoziţiile art. 13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/1998,
apreciind că acestea nu contravin prevederilor constituţionale, şi ca
inadmisibilă a excepţiei de neconstitutionalitate referitoare la prevederile
art. 12 din aceeaşi ordonanţă, întrucat acestea au fost modificate anterior sesizării Curţii Constituţionale,
avand în prezent un alt
conţinut decat cel la care se
referă autorul excepţiei.
CURTEA,
avand în vedere actele şi
lucrările dosarului, reţine următoarele:
Prin Incheierea din 9 noiembrie
2006, pronunţată în Dosarul nr. 3.464/83/2004, Tribunalul Satu Mare - Secţia
penală a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstitutionalitate a
dispoziţiilor art. 12 şi art. 13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/1998, excepţie ridicată de Adrian
Almăşan într-o cauză avand ca
obiect soluţionarea apelurilor declarate împotriva Sentinţei penale nr.
713/2004, pronunţată de Judecătoria Deva în Dosarul nr. 650/2003, pentru
evaziune fiscală.
In motivarea excepţiei de neconstitutionalitate, autorul
acesteia susţine că dispoziţiile art. 12 şi 13 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 24/1998 contravin prevederilor constituţionale ale art. 1 alin.
(3), art. 11 alin. (2), art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (1) şi (2), art. 20,
art. 21 alin. (1)-(3), precum şi dispoziţiilor art. 4 din Protocolul nr. 7 la
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale,
deoarece reglementează o dublă incriminare şi, drept consecinţă, o dublă sancţiune a unei acţiuni materiale.
Tribunalul Satu Mare - Secţia penală apreciază că excepţia ridicată este neîntemeiată, întrucat dispoziţiile legale criticate nu
contravin prevederilor constituţionale ale art. 1 alin. (3), art. 11 alin. (2),
art. 15 alin. (i), art. 16 alin. (1) şi (2), art. 20, art. 21 alin. (1) -(3) şi
nici prevederilor art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenţia pentru apărarea
drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 12 şi art. 13 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor
defavorizate, în raport cu dispoziţiile art. 1 alin. (3), art. 11 alin. (2),
art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (1) şi (2), art. 20, art. 21 alin. (1) -(3)
din Constituţie, este inadmisibilă, nefiind motivată, iar în raport cu art. 4
din Protocolul nr. 7 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a
libertăţilor fundamentale, este neîntemeiată.
Avocatul Poporului arată
că excepţia de neconstitutionalitate este neîntemeiată, textele de lege
criticate fiind în deplină concordanţă cu dispoziţiile constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstitutionalitate ridicată.
CURTEA,
examinand încheierea de
sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul
întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstitutionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate, astfel cum
rezultă din încheierea de sesizare, îl constituie dispoziţiile art. 12 şi 13
din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor
defavorizate, republicată în Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 545 din 8 noiembrie 1999.
Analizand cererea privind
excepţia de neconstitutionalitate, se constată că autorul excepţiei face
referire la dispoziţiile art. 12 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 24/1998, în redactarea
existentă la data republicării ei, dispoziţii conform cărora sumele alocate din
Fondul pentru dezvoltare regională pentru proiectele de dezvoltare în cadrul
zonelor defavorizate, fără respectarea destinaţiei şi a termenelor pentru care au fost acordate beneficiarilor, se restituiau în
cuantum dublu.
Se mai constată că aceste dispoziţii au fost
modificate, anterior ridicării excepţiei de neconstituţionalitate, prin
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 75/2000, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 282 din 22 iunie 2000, şi prin Legea nr. 621/2001, publicată în
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 737 din 19
noiembrie 2001, avand în prezent o altă redactare.
Textele de lege criticate au următorul cuprins:
- Art. 12: „(1) Schimbarea
destinaţiei bunurilor pentru care investitorii au beneficiat de facilităţile
prevăzute la art. 6 din prezenta ordonanţă de urgenţă se poate realiza după
îndeplinirea formalităţilor legale privind importul şi achitarea taxelor vamale
şi a taxei pe valoarea adăugată, pentru bunurile provenite din import, sau după
achitarea taxei pe valoarea adăugată în cazul bunurilor achiziţionate din ţară.
(2) In cazul în care schimbarea destinaţiei
bunurilor se realizează fără îndeplinirea condiţiilor prevăzute în prezentul
articol, beneficiarilor de facilităţi li se aplică prevederile legislaţiei în
vigoare privind importul şi achitarea taxelor vamale, precum şi a taxei pe
valoarea adăugată.";
- Art. 13: „Nerespectarea
prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă
atrage răspunderea administrativă, civilă sau penală, după caz, în condiţiile
prezentei ordonanţe de urgenţă."
In consecinţă, Curtea urmează să se pronunţe asupra
constituţionalităţii acestor texte legale, în vigoare la data ridicării
excepţiei.
Autorul excepţiei susţine că dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile constituţionale cuprinse în art. 1 alin. (3)
referitoare la statul roman,
art. 11 alin. (2) referitoare la dreptul internaţional şi dreptul intern, art.
15 alin. (1) referitoare la universalitatea drepturilor, art. 16 alin. (1) şi
(2) referitoare la egalitatea în drepturi, art. 20 referitoare la tratatele
internaţionale privind drepturile omului şi art. 21 alin. (1) -(3) referitoare
la accesul liber la justiţie. De asemenea, apreciază că dispoziţiile legale criticate contravin şi
prevederilor art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenţia pentru apărarea
drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, referitoare la dreptul de a
nu fi judecat sau pedepsit de două ori.
Examinand excepţia de
neconstituţionalitate, Curtea reţine următoarele:
I. In ceea ce priveşte
critica de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 12 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 24/1998, se constată că aceasta nu poate fi reţinută,
deoarece ea vizează conţinutul normei legale în redactarea existentă la data republicării
ordonanţei în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 545 din 8 noiembrie 1999, care, ca urmare a modificărilor şi
completărilor legislative ulterioare, nu mai era în vigoare la data ridicării
excepţiei. Astfel, avand în
vedere dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, excepţia urmează a
fi respinsă ca inadmisibilă.
II. Referitor la critica de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 13 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 24/1998 faţă de prevederile art. 16 alin. (1) şi (2) din
Constituţie privind egalitatea în drepturi, Curtea constată că aceasta nu poate
fi reţinută. Astfel, prevederile criticate privind condiţiile în care poate
interveni răspunderea disciplinară administrativă, civilă sau penală,
reprezintă opţiunea legiuitorului şi se aplică tuturor celor prevăzuţi în
ipoteza normei, fără nicio discriminare pe considerente arbitrare.
Cu privire la încălcarea prevederilor constituţionale
ale art. 21 alin. (1) -(3), se constată că dispoziţiile legale criticate nu
sunt de natură să îngrădească dreptul părţilor de a se adresa justiţiei pentru
apărarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor lor legitime, de a beneficia
de un proces echitabil, precum şi de judecarea acestuia într-un termen
rezonabil.
Se constată că dispoziţiile art. 1 alin. (3), art. 11
alin. (2), art. 15 alin. (1) şi art. 20 din Constituţie, precum şi dispoziţiile
art. 4 din Protocolul nr. 7 la Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi
a libertăţilor fundamentale nu sunt incidente în cauză.
Faţă de cele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) şi al
art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
1. Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 12 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 24/1998 privind regimul zonelor defavorizate, excepţie ridicată
de Adrian Almăşan în Dosarul nr. 3.464/83/2004 al Tribunalului Satu Mare -
Secţia penală.
2. Respinge, ca fiind neîntemeiată, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 13 din aceeaşi ordonanţă, excepţie
ridicată de acelaşi autor în acelaşi dosar al Tribunalului Satu Mare - Secţia
penală.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 martie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu