DECIZIE   Nr. 206 din 30 noiembrie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 99 din  6 martie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Maria Bratu            - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, exceptie ridicata de FEDERALCOOP din Constanta, ca reprezentanta a Cooperativei de consum "Consumcoop" din Cobadin, in Dosarul nr. 3.121/1998 al Judecatoriei Mangalia.
    La apelul nominal lipsesc partile. Procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca dispozitiile art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, au mai facut obiectul controlului de constitutionalitate, Curtea pronuntandu-se prin deciziile nr. 29/1994 si nr. 17/1995. Prin aceste decizii Curtea Constitutionala a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 29 alineatul ultim, deoarece Legea nr. 18/1991 este o lege preconstitutionala si nu i se poate aplica regimul constitutional actual asupra modului de constituire a acestui drept, intrucat ar insemna sa se incalce principiul neretroactivitatii legii.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 30 iunie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 3.121/1998, Judecatoria Mangalia a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, exceptie ridicata de FEDERALCOOP din Constanta, ca reprezentanta a Cooperativei de consum "Consumcoop" din Cobadin, in cadrul unui proces civil avand ca obiect anularea unei licitatii.
    In speta cooperativa de consum cumparase la o licitatie publica o cladire a fostei Cooperative Agricole de Productie "Independenta", licitatia fiind organizata de comisia de lichidare a cooperativei agricole. In cadrul acestui proces consiliul local a solicitat anularea licitatiei, intrucat aceasta s-a facut cu incalcarea art. 28 alineatul ultim din Legea nr. 18/1991, text potrivit caruia constructiile (ce apartinusera fostelor cooperative agricole de productie) afectate unei utilizari sociale sau culturale trec fara plata, in regim de drept public, in proprietatea comunelor, oraselor sau a municipiilor si in administrarea primariilor. In speta imobilul ce facuse obiectul licitatiei era afectat unei utilizari sociale (gradinita de copii).
    In motivarea exceptiei se sustine ca textul art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, ar contraveni prevederilor art. 41 din Constitutie, instituind "o masura privativa de proprietate, fara plata unei sume rezonabile".
    Exprimandu-si opinia Judecatoria Mangalia considera ca textul despre a carui neconstitutionalitate este vorba nu contravine prevederilor art. 41 din Constitutie, care ocroteste in mod egal proprietatea privata, indiferent de titular. Din cuprinsul incheierii de sesizare rezulta ca instanta judecatoreasca face o confuzie in ceea ce priveste motivele invocate in sustinerea exceptiei. In timp ce autorii acesteia se refera la incalcarea art. 41 din Constitutie, prin trecerea, fara plata, in proprietatea comunitatilor locale a unor imobile ce apartinusera C.A.P., Judecatoria Mangalia considera ca vatamarea proprietatii este invocata de autorii exceptiei cu privire la declararea nulitatii contractului prin care acestia au dobandit imobilul in urma licitatiei.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera exceptia ca fiind neintemeiata. In sprijinul acestei concluzii sunt invocate deciziile Curtii Constitutionale nr. 29/1994 si nr. 17/1995 care au solutionat exceptii de neconstitutionalitate privind acelasi text, si anume art. 28 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata cu care a fost legal sesizata.
    Art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998, cu modificarile ulterioare, text criticat prin exceptia de neconstitutionalitate, prevede: "Constructiile afectate unei utilizari sociale sau culturale trec fara plata, in regim de drept public, in proprietatea comunelor, oraselor sau a municipiilor si in administrarea primariilor."
    Autorii exceptiei critica aceste dispozitii, aratand ca ele incalca prevederile art. 41 din Constitutie privind protectia proprietatii private.
    Curtea retine ca dupa republicarea in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998 Legea nr. 18/1991 a fost modificata si completata prin mai multe acte normative, care insa nu privesc articolul din prezenta exceptie de neconstitutionalitate, textul art. 29 alineatul ultim fiind identic cu cel al art. 28 alineatul ultim din Legea nr. 18/1991 inainte de republicare.
    Cu privire la constitutionalitatea dispozitiilor art. 28 din Legea nr. 18/1991 anterior modificarii si republicarii Curtea Constitutionala s-a pronuntat prin Decizia nr. 29 din 30 martie 1994, ramasa definitiva prin nerecurare, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 145 din 8 iunie 1994, si prin Decizia nr. 17 din 7 februarie 1995, ramasa definitiva prin Decizia nr. 109 din 7 noiembrie 1995, ambele publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 294 din 20 decembrie 1995. Prin aceste decizii Curtea a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 28 alineatul ultim din Legea nr. 18/1991, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 37 din 20 februarie 1991, pe considerentul ca, "fiind o lege anterioara Constitutiei, nu se poate aplica regimul constitutional actual asupra modului de constituire a acestui drept, deoarece ar insemna sa se incalce unul dintre principiile de baza ale Constitutiei - neretroactivitatea legii -, prevazut la art. 15 alin. (2), care se aplica si legii fundamentale. Pe cale de consecinta, prevederile art. 41 din Constitutie nu pot avea ca urmare desfiintarea unui drept de proprietate constituit anterior intrarii in vigoare a Constitutiei, dispozitiile acesteia aplicandu-se numai in ceea ce priveste regimul acestui drept". Aceste considerente cu privire la constitutionalitatea prevederilor art. 28 alineatul ultim din Legea nr. 18/1991 isi mentin valabilitatea si in ceea ce priveste dispozitiile art. 29 alineatul ultim din aceeasi lege, intrucat, astfel cum s-a aratat, acest text a ramas in aceeasi redactare si dupa republicarea Legii nr. 18/1991. Exceptia urmeaza, de aceea, sa fie respinsa.
    Intr-adevar, art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, face parte din acele dispozitii legale care si-au epuizat substanta din momentul intrarii lor in vigoare, in intelesul ca in acelasi moment bunurile pe care textul le-a avut in vedere au trecut, fara plata, in regim de drept public, in proprietatea comunelor, oraselor sau a municipiilor si in administrarea primariilor. Trecerea s-a facut, neindoielnic, de plin drept, Legea fondului funciar nr. 18/1991 fiind preconstitutionala; a aplica unei asemenea legi exigentele Constitutiei ar insemna admiterea retroactivitatii acesteia din urma.

    Pentru motivele aratate, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 29 alineatul ultim din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicata, exceptie ridicata de FEDERALCOOP din Constanta, ca reprezentanta a Cooperativei de consum "Consumcoop" din Cobadin, in Dosarul nr. 3.121/1998 al Judecatoriei Mangalia.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 30 noiembrie 1999.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Maria Bratu