DECIZIE   Nr. 190 din 27 aprilie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, si ale art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse din tutun si bauturi alcoolice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 511 din  7 iunie 2004

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent-sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, si ale art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse din tutun si bauturi alcoolice, astfel cum a fost modificat prin Ordonanta Guvernului nr. 86/1998.
    Exceptia a fost ridicata de Florin Brancus in Dosarul nr. 8.039/CV/2003 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a VIII-a civila conflicte de munca si litigii de munca, intr-o cauza avand ca obiect plangerea formulata impotriva unui proces-verbal de constatare si sanctionare a unei contraventii.
    La apelul nominal raspunde, pentru autorul exceptiei, avocat Doru Bajan, lipsind cealalta parte, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul autorului exceptiei solicita admiterea acesteia. In legatura cu neconstitutionalitatea prevederilor art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 arata ca, in sensul Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, actul normativ prin care se face modificarea trebuie sa fie egal ca forta juridica cu actul normativ modificat. Asadar, Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 care reglementa in domeniul legii ordinare trebuia sa fie modificata prin acte normative cu aceeasi valoare juridica, pe cand, in realitate, modificarile succesive ale acesteia s-au realizat fie prin lege organica, fie prin ordonanta de Guvern. In ceea ce priveste Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001, care a fost abrogata prin Codul fiscal, arata ca prevederile ei se vor aplica in cauza pentru perioada cat a fost in vigoare si de aceea Curtea ar trebui sa se pronunte asupra constitutionalitatii sale. In acest sens arata ca isi insuseste argumentele formulate prin opinia separata la Decizia Curtii Constitutionale nr. 316 din 19 noiembrie 2002.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca devenita inadmisibila, aratand ca dispozitiile legale criticate au fost abrogate prin dispozitiile Codului fiscal.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 10 noiembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 8.039/CV/2003, Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a civila conflicte de munca si litigii de munca, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, si ale art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse din tutun si bauturi alcoolice, astfel cum a fost modificat prin Ordonanta Guvernului nr. 86/1998. Exceptia a fost ridicata de Florin Brancus, intr-o cauza avand ca obiect plangerea formulata impotriva unui proces-verbal de constatare si sanctionare a unei contraventii.
    In motivarea exceptiei se sustin urmatoarele:
    I. Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 incalca art. 74 alin. (1) din Constitutie prin aceea ca a fost aprobata cu modificari si completari printr-o lege organica, Legea nr. 523/2002, desi art. 56 din ordonanta reglementeaza in domeniul legii organice.
    II. Art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995, astfel cum a fost modificat prin Ordonanta Guvernului nr. 86/1998, incalca art. 114 alin. (1) din Constitutie. Incalcarea consta in aceea ca "sub aspect material prin Ordonanta Guvernului nr. 86/1998 a fost modificata o norma contraventionala ce apartine legii ordinare" si "ordonanta a produs efecte modificatoare unui act normativ ce apartine domeniului legii organice".
    Tribunalul Bucuresti - Sectia a VIII-a civila conflicte de munca si litigii de munca apreciaza ca exceptia ridicata este neintemeiata. Potrivit acestei opinii, desi Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001, care reglementeaza regimul juridic al accizelor, contine si o norma din domeniul de reglementare al legii organice, legea de aprobare a ordonantei nu trebuie supusa procedurii de adoptare a acestei categorii de legi. In legatura cu exceptia de neconstitutionalitate a art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 86/1998 in esenta se arata ca, de vreme ce domeniul de reglementare nu priveste legile organice, procedura de adoptare a legii de aprobare, cea prevazuta pentru legi ordinare sau cea pentru legi organice nu prezinta relevanta.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si formula punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Presedintele Camerei Deputatilor apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata deoarece "actele normative criticate au fost preluate in cadrul titlului VII <<Accize>> si al titlului VIII <<Masuri speciale privind supravegherea productiei, importului si circulatiei unor produse accizabile>> din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, fapt ce a determinat abrogarea acestora prin art. 298 din legea respectiva".
    Guvernul considera ca exceptia ridicata este inadmisibila in raport cu art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, deoarece Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal abroga in mod expres atat Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001, cat si Ordonanta Guvernului nr. 23/1995.
    Avocatul Poporului apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 158/2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, si ale art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 86/1998, a devenit inadmisibila, deoarece ambele ordonante au fost abrogate prin Legea nr. 571/2003.
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei Deputatilor, ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, republicata, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, si ale art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse din tutun si bauturi alcoolice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, aceste dispozitii legale contravin art. 74 alin. (1) si art. 114 din Constitutie. Potrivit Constitutiei republicate, cu reactualizarea denumirilor si o noua numerotare a textelor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, art. 74 alin. (1) a devenit art. 76 alin. (1), referitor la modul de adoptare a legilor organice si hotararilor privind regulamentele Camerelor si art. 114 a devenit art. 115 privind "Delegarea legislativa".
    Examinand exceptia, Curtea Constitutionala constata ca ulterior sesizarii sale prin Incheierea din 10 noiembrie 2003, atat Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, cat si Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse din tutun si bauturi alcoolice, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, au fost abrogate expres prin art. 298 alin. (1) pct. 14, respectiv pct. 39 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003. Totodata, potrivit art. 297 din lege, Codul fiscal intra in vigoare la data de 1 ianuarie 2004, asa incat, in prezent, actele normative ce faceau obiectul exceptiei de neconstitutionalitate nu mai sunt in vigoare. In consecinta, in temeiul art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, potrivit caruia "Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind neconstitutionalitatea unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dintr-o lege sau dintr-o ordonanta in vigoare, de care depinde solutionarea cauzei", exceptia de neconstitutionalitate urmeaza a fi respinsa ca devenita inadmisibila.
    In acest sens s-a pronuntat Curtea Constitutionala si prin Decizia nr. 38 din 29 ianuarie 2004, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 145 din 18 februarie 2004, intr-o cauza avand ca obiect, de asemenea, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 158/2001.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 158/2001 privind regimul accizelor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 523/2002, si ale art. 15 din Ordonanta Guvernului nr. 23/1995 privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse din tutun si bauturi alcoolice, astfel cum a fost modificat prin Ordonanta Guvernului nr. 86/1998, exceptie ridicata de Florin Brancus in Dosarul nr. 8.039/CV/2003 al Tribunalului Bucuresti - Sectia a VIII-a civila conflicte de munca si litigii de munca.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 27 aprilie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu