DECIZIE   Nr. 19 din  1 februarie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 si ale art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 129 din 28 martie 2000

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Doina Suliman          - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 si ale art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, exceptie ridicata in Dosarul nr. 4.498/1999 al Judecatoriei Craiova, prin mandatarul Cristian Nicolae Iliescu, de Vasilica Ionescu, Maria Gaman, Mihaela Olteanu, Gabriela Cujba, Violeta Corcoveanu, Mihaela Tugulan, Mioara Iliescu, Cristina Ghita, Liana Racareanu, Eugenia Moise, Daniela Nicat, Maria Fulga, Cristian Ovidiu Voinea, Ion Ghencea, Carmen Stinga, Irina Teodorescu, Mariana Licut, Mihaela Alina Cojocaru, Simona Dumitrescu, Ileana Georgeta Pistol, Ileana Badica, Mihai Antonescu, Dumitru Tudor, Nicolae Grigorie, Silvel Tufan, Viorica Fetoiu, Marin Mateica, Alexandru Manda, Florea Botea, Ion Iovan, Ion Necsutu, Tudor Gelu, Marin Danisor, Stefan Bota, Ion Iordache, Constantin Ungureanu, Ion Maria, Mihail Mirescu, Dan Adrian Stanache, Vergy Cojoaca, Olimpian Petrosanu, Paul Diaconu, Florian Preda, Stefan Mihai, Vasile Iliuta, Gheorghe Dacian Iliescu, Florea Pandelica, Gheorghe Ciuta, Ana Saptelei, Ion Timplaru, Gheorghe Dinu, Vasile Ionita, Mariana Cretu, Violeta Ciorecan, Nicoleta Trutescu, Anisoara Florescu, Maria Mohora, Mircea Laurentiu Simion, Cosmin Costinel Dricu, Marigena Saita, Anisoara Pircalabu, Gloria Popescu, Viorica Buica, Viorel Ghencea, Aurelian Maftei, Alexandru Lupu, Marian Popa, Marian Babalau, Zaharia Corbeanu, Horatiu Mihai Lazar, Ionel Petrescu, Dragos Ursulescu, Milica Ionescu, Oprea Iova, Ana Paunescu, Cristina Enache, Cristian Mitricoiu, Carmen Vitan, Veturia Cocos, Mihaela Stoiculescu, Anca Lucia Raluca Popa, Daniela Gone, Marcela Popescu, Mihaela Nicolae, Alina Dinca, Laura Ileana Ciovica, Georgeta Ionela Cioaca, Petre Gongu, Roland Caldaruse, Florin Barbu, Silvia Pirvuletu, Gabriela Pitis, Camelia Lupu, Maria Potirca, Maria Vancea, Mirela Nicola, Emilian Ordeanu, Natalia Florentina Mitran, Lucian Zaharia, Gheorghe Nanut, Marin Marcu, Nicolae Tufan, Apostol Dicu, Florin Dragoi, Doru Florin Moanta, Liviu Olea, Victor Ionescu, Mircea Ursulescu, Constantin Albu, Nicu Ciurlin, Constantin Gabriel Sirbu, Ovidiu Serban Tuculina, Silvia Dragomirescu, Lucian Cornel Guranoiu, Danut Raica, Frimu Bogdan, Alecsandru Baluta, Dumitru Moise, Catalin Russu, Valentin Benea, Sergiu Ionescu, Iosif Randasu, Constantin Ghencioiu, Ion Serban, Tudor Dumitrascu, Adrian Obogeanu, Dan Dumitru Gaciu, Nicolae Fulgu, Ofelia Radoi, Emilian Radoi, Coleta Cirticioiu, Petre Velcu, Valentina Stefan, Liliana Elena Chitu, Grigore Dulea, Ion Codreanu, Aurica Cojan si Adrian Mihai Pitis.
    La apelul nominal se prezinta Cristian Nicolae Iliescu, mandatar al autorilor exceptiei, si consilier juridic Cristina Guranoiu, reprezentant al Directiei generale a finantelor publice si controlului financiar de stat Dolj, care depun la dosarul cauzei concluzii scrise.
    Cauza fiind in stare de judecata, mandatarul autorilor exceptiei solicita respingerea, ca devenita inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998. In ceea ce priveste exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998, acesta arata ca lasa la aprecierea Curtii solutionarea acesteia.
    Reprezentantul Directiei generale a finantelor publice si controlului financiar de stat Dolj solicita, pe de o parte, in temeiul art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, respingerea, ca devenita inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, iar pe de alta parte, respingerea ca neintemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998.
    Reprezentantul Ministerului Public, avand in vedere Decizia Curtii Constitutionale nr. 85 din 1 iunie 1999, solicita respingerea, ca devenita inadmisibila, a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 si respingerea ca neintemeiata a exceptiei de neconstitutionalitate a art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 21 aprilie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 4.498/1999, Judecatoria Craiova a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998 si ale art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, exceptie ridicata, prin mandatar Cristian Nicolae Iliescu, de Vasilica Ionescu, Maria Gaman, Mihaela Olteanu, Gabriela Cujba, Violeta Corcoveanu, Mihaela Tugulan, Mioara Iliescu, Cristina Ghita, Liana Racareanu, Eugenia Moise, Daniela Nicat, Maria Fulga, Cristian Ovidiu Voinea, Ion Ghencea, Carmen Stinga, Irina Teodorescu, Mariana Licut, Mihaela Alina Cojocaru, Simona Dumitrescu, Ileana Georgeta Pistol, Ileana Badica, Mihai Antonescu, Dumitru Tudor, Nicolae Grigorie, Silvel Tufan, Viorica Fetoiu, Marin Mateica, Alexandru Manda, Florea Botea, Ion Iovan, Ion Necsutu, Tudor Gelu, Marin Danisor, Stefan Bota, Ion Iordache, Constantin Ungureanu, Ion Maria, Mihail Mirescu, Dan Adrian Stanache, Vergy Cojoaca, Olimpian Petrosanu, Paul Diaconu, Florian Preda, Stefan Mihai, Vasile Iliuta, Gheorghe Dacian Iliescu, Florea Pandelica, Gheorghe Ciuta, Ana Saptelei, Ion Timplaru, Gheorghe Dinu, Vasile Ionita, Mariana Cretu, Violeta Ciorecan, Nicoleta Trutescu, Anisoara Florescu, Maria Mohora, Mircea Laurentiu Simion, Cosmin Costinel Dricu, Marigena Saita, Anisoara Pircalabu, Gloria Popescu, Viorica Buica, Viorel Ghencea, Aurelian Maftei, Alexandru Lupu, Marian Popa, Marian Babalau, Zaharia Corbeanu, Horatiu Mihai Lazar, Ionel Petrescu, Dragos Ursulescu, Milica Ionescu, Oprea Iova, Ana Paunescu, Cristina Enache, Cristian Mitricoiu, Carmen Vitan, Veturia Cocos, Mihaela Stoiculescu, Anca Lucia Raluca Popa, Daniela Gone, Marcela Popescu, Mihaela Nicolae, Alina Dinca, Laura Ileana Ciovica, Georgeta Ionela Cioaca, Petre Gongu, Roland Caldaruse, Florin Barbu, Silvia Pirvuletu, Gabriela Pitis, Camelia Lupu, Maria Potirca, Maria Vancea, Mirela Nicola, Emilian Ordeanu, Natalia Florentina Mitran, Lucian Zaharia, Gheorghe Nanut, Marin Marcu, Nicolae Tufan, Apostol Dicu, Florin Dragoi, Doru Florin Moanta, Liviu Olea, Victor Ionescu, Mircea Ursulescu, Constantin Albu, Nicu Ciurlin, Constantin Gabriel Sirbu, Ovidiu Serban Tuculina, Silvia Dragomirescu, Lucian Cornel Guranoiu, Danut Raica, Frimu Bogdan, Alecsandru Baluta, Dumitru Moise, Catalin Russu, Valentin Benea, Sergiu Ionescu, Iosif Randasu, Constantin Ghencioiu, Ion Serban, Tudor Dumitrascu, Adrian Obogeanu, Dan Dumitru Gaciu, Nicolae Fulgu, Ofelia Radoi, Emilian Radoi, Coleta Cirticioiu, Petre Velcu, Valentina Stefan, Liliana Elena Chitu, Grigore Dulea, Ion Codreanu, Aurica Cojan si Adrian Mihai Pitis intr-o cauza civila ce are ca obiect contestatia formulata impotriva unei decizii de imputare emise de Directia generala a finantelor publice si controlului financiar de stat Dolj.
    In motivarea exceptiei se sustine ca art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, dispunand ca pentru salariatii unitatilor bugetare coeficientii de multiplicare (ierarhizare) sa fie utilizati de la data aplicarii Legii nr. 154/1998, iar nu de la data publicarii acesteia, contravine principiului neretroactivitatii legii, inscris in art. 15 alin. (2) din Constitutie. Acelasi principiu constitutional este incalcat si de art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998, prin care s-au modificat, cu aplicabilitate si pentru trecut, coeficientii de multiplicare (ierarhizare).
    Instanta de judecata apreciaza "admisibile exceptiile de neconstitutionalitate ridicate", deoarece ele se refera la dispozitii legale din categoria celor prevazute la art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera ca exceptia ridicata este neintemeiata, art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 neinfrangand principiul neretroactivitatii legilor, continut de art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece "Coeficientii de multiplicare (ierarhizare) stabiliti prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 [...], fiind elemente ale sistemului de salarizare instituit prin Legea nr. 154/1998 [...], utilizarea lor este legata de data aplicarii acestei legi". Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 "nu stabileste altceva decat valoarea concreta a coeficientilor, determinata de rectificarea bugetului de stat pe anul 1998". Pentru aceleasi motive, se arata in continuare, nici art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 nu contravine principiului neretroactivitatii legilor.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Potrivit art. 144 lit. c) din Constitutie si art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata, care are ca obiect dispozitiile art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, precum si dispozitiile art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998.
    Examinand dispozitiile art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, potrivit carora "Coeficientii de multiplicare (ierarhizare) prevazuti la alin. (2) se utilizeaza de la data aplicarii prevederilor Legii nr. 154/1998", se constata ca acestea au mai fost supuse controlului de constitutionalitate, concretizat in Decizia nr. 85 din 1 iunie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 336 din 15 iulie 1999, prin care s-a admis exceptia de neconstitutionalitate. Pentru a pronunta aceasta solutie Curtea a retinut ca textul de lege criticat este neconstitutional, deoarece reglementeaza aplicarea retroactiva a alin. (2) al art. 6 din ordonanta atacata, incalcand astfel principiul neretroactivitatii legii, consfintit de art. 15 alin. (2) din Constitutie.
    Desi in cauza ce face obiectul prezentei decizii Curtea este legal sesizata de instanta de judecata, stabilirea neconstitutionalitatii dispozitiilor legale criticate, printr-o decizie a Curtii Constitutionale pronuntata ulterior sesizarii, determina ca, in temeiul art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, aceste dispozitii legale sa nu mai poata face obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, intervenind una dintre cauzele de inadmisibilitate prevazute la art. 23 alin. (6) din legea mentionata.
    In ceea ce priveste art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998, care prevede ca "Anexa nr. V si anexa nr. VII/2 la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica se inlocuiesc cu anexa nr. 1 si, respectiv, anexa nr. 2 la prezenta ordonanta de urgenta", nu se poate retine vreun motiv de neconstitutionalitate in raport cu dispozitiile constitutionale ale art. 15 alin. (2). Cele doua anexe cuprind coeficientii de multiplicare corectati, astfel cum s-a dispus prin art. 6 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998, dar nu contin nici o dispozitie cu privire la data de la care acestia vor fi utilizati.
    In acest sens este de altfel si Decizia Curtii Constitutionale nr. 154 din 12 octombrie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 554 din 12 noiembrie 1999.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    1. Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 6 alin. (3) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, exceptie ridicata, prin mandatarul Cristian Nicolae Iliescu, in Dosarul nr. 4.498/1999 al Judecatoriei Craiova, de Vasilica Ionescu, Maria Gaman, Mihaela Olteanu, Gabriela Cujba, Violeta Corcoveanu, Mihaela Tugulan, Mioara Iliescu, Cristina Ghita, Liana Racareanu, Eugenia Moise, Daniela Nicat, Maria Fulga, Cristian Ovidiu Voinea, Ion Ghencea, Carmen Stinga, Irina Teodorescu, Mariana Licut, Mihaela Alina Cojocaru, Simona Dumitrescu, Ileana Georgeta Pistol, Ileana Badica, Mihai Antonescu, Dumitru Tudor, Nicolae Grigorie, Silvel Tufan, Viorica Fetoiu, Marin Mateica, Alexandru Manda, Florea Botea, Ion Iovan, Ion Necsutu, Tudor Gelu, Marin Danisor, Stefan Bota, Ion Iordache, Constantin Ungureanu, Ion Maria, Mihail Mirescu, Dan Adrian Stanache, Vergy Cojoaca, Olimpian Petrosanu, Paul Diaconu, Florian Preda, Stefan Mihai, Vasile Iliuta, Gheorghe Dacian Iliescu, Florea Pandelica, Gheorghe Ciuta, Ana Saptelei, Ion Timplaru, Gheorghe Dinu, Vasile Ionita, Mariana Cretu, Violeta Ciorecan, Nicoleta Trutescu, Anisoara Florescu, Maria Mohora, Mircea Laurentiu Simion, Cosmin Costinel Dricu, Marigena Saita, Anisoara Pircalabu, Gloria Popescu, Viorica Buica, Viorel Ghencea, Aurelian Maftei, Alexandru Lupu, Marian Popa, Marian Babalau, Zaharia Corbeanu, Horatiu Mihai Lazar, Ionel Petrescu, Dragos Ursulescu, Milica Ionescu, Oprea Iova, Ana Paunescu, Cristina Enache, Cristian Mitricoiu, Carmen Vitan, Veturia Cocos, Mihaela Stoiculescu, Anca Lucia Raluca Popa, Daniela Gone, Marcela Popescu, Mihaela Nicolae, Alina Dinca, Laura Ileana Ciovica, Georgeta Ionela Cioaca, Petre Gongu, Roland Caldaruse, Florin Barbu, Silvia Pirvuletu, Gabriela Pitis, Camelia Lupu, Maria Potirca, Maria Vancea, Mirela Nicola, Emilian Ordeanu, Natalia Florentina Mitran, Lucian Zaharia, Gheorghe Nanut, Marin Marcu, Nicolae Tufan, Apostol Dicu, Florin Dragoi, Doru Florin Moanta, Liviu Olea, Victor Ionescu, Mircea Ursulescu, Constantin Albu, Nicu Ciurlin, Constantin Gabriel Sirbu, Ovidiu Serban Tuculina, Silvia Dragomirescu, Lucian Cornel Guranoiu, Danut Raica, Frimu Bogdan, Alecsandru Baluta, Dumitru Moise, Catalin Russu, Valentin Benea, Sergiu Ionescu, Iosif Randasu, Constantin Ghencioiu, Ion Serban, Tudor Dumitrascu, Adrian Obogeanu, Dan Dumitru Gaciu, Nicolae Fulgu, Ofelia Radoi, Emilian Radoi, Coleta Cirticioiu, Petre Velcu, Valentina Stefan, Liliana Elena Chitu, Grigore Dulea, Ion Codreanu, Aurica Cojan si Adrian Mihai Pitis, constatand ca exceptia a devenit inadmisibila.
    2. Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 28/1998 pentru aplicarea prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 14/1998 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 1998, exceptie ridicata de aceiasi autori in acelasi dosar.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 1 februarie 2000.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman