DECIZIE   Nr. 173 din 10 decembrie 1998

privind exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Legea nr. 105/1997 pentru solutionarea obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor asupra sumelor constatate si aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finantelor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 35 din 28 ianuarie 1999

    Lucian Mihai       - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Ioan Muraru        - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Paula C. Pantea    - procuror
    Doina Suliman      - magistrat-asistent

    Pe rol, solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Legea nr. 105/1997 pentru solutionarea obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor asupra sumelor constatate si aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finantelor, ridicata de Societatea Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea, petenta in Dosarul nr. 3.800/1998 al Judecatoriei Tulcea.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 24 noiembrie 1998 si au fost consemnate in incheierea din aceeasi data, cand, avand nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea la data de 10 decembrie 1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Judecatoria Tulcea, prin Incheierea din 7 septembrie 1998, pronuntata in Dosarul nr. 3.800/1998, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Legea nr. 105/1997, ridicata de Societatea Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea intr-o cauza care are ca obiect contestatia formulata de petenta impotriva procesului-verbal de contraventie, seria B nr. 0082160 din 27 mai 1998, intocmit de Garda Financiara Tulcea.
    In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile atacate incalca prevederile constitutionale ale art. 21 privind accesul liber la justitie, ale art. 49 referitor la restrangerea exercitiului unor drepturi sau al unor libertati, precum si ale art. 125 alin. (2) care interzice infiintarea de instante extraordinare.
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata apreciaza ca "art. 1 si art. 2 din Legea nr. 105/1997 sunt constitutionale".
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au solicitat punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul sau de vedere Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate invocata de Societatea Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea este neintemeiata, deoarece petenta, nemultumita de decizia Ministerului Finantelor, "are deschisa calea actiunii la instanta judecatoreasca si a recursului la Curtea Suprema de Justitie, asa cum prevede art. 9 din Legea nr. 105/1997".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, notele scrise, depuse de autoarea exceptiei, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile Garzii Financiare Tulcea, concluziile procurorului, dispozitiile atacate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost legal sesizata.
    Dispozitiile legale criticate prevad o cale administrativa prealabila de solutionare a obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor, considerate cai administrative de atac, formulate impotriva masurilor dispuse prin actele organelor cu atributii de control sau de impunere ale Ministerului Finantelor.
    Aceasta procedura administrativ-jurisdictionala nu poate fi considerata o incalcare a principiului accesului liber la justitie si nici o restrangere a exercitiului unor drepturi sau al unor libertati, deoarece, pe de o parte, obiectiunile, contestatiile sau plangerile formulate impotriva contraventiilor si actelor de control financiar sunt solutionate prin hotarare motivata de seful organului care a incheiat procesul-verbal sau actul de control respectiv, iar pe de alta parte, impotriva acestei hotarari petentul nemultumit poate formula contestatie care se solutioneaza prin emiterea unei dispozitii de directia generala a finantelor publice si controlului financiar de stat judeteana sau a municipiului Bucuresti, dupa caz. Impotriva acestei dispozitii se poate formula plangere la Ministerul Finantelor, iar impotriva deciziei Ministerului Finantelor este deschisa calea actiunii in justitie, conform art. 9 din Legea nr. 105/1997.
    Textele atacate, reglementand o modalitate procedurala prealabila actiunii la instantele judecatoresti, nu contravin art. 125 alin. (2) din Constitutie, intrucat nu se constituie o instanta extraordinara in intelesul acestor prevederi constitutionale.
    De altfel, Curtea Constitutionala, prin Decizia Plenului nr. 1 din 8 februarie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994, referitor la legitimitatea constitutionala a procedurilor administrativ-jurisdictionale, a statuat, pe de o parte, ca acestea constituie o masura de protectie care nu poate, in nici un mod, limita accesul la justitie, iar pe de alta parte, ca "existenta unor organe de jurisdictie nu poate sa duca la inlaturarea interventiei instantelor judecatoresti, in conditiile legii". Ca urmare, este exclusa posibilitatea ca un organ al administratiei publice, chiar cu caracter jurisdictional, sa se substituie instantei judecatoresti, astfel ca partilor nu li se poate limita exercitarea unui drept consfintit de Constitutie.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 1 si 2 din Legea nr. 105/1997 pentru solutionarea obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor asupra sumelor constatate si aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finantelor, ridicata de Societatea Comerciala "Bodur" - S.R.L. din Tulcea in Dosarul nr. 3.800/1998 al Judecatoriei Tulcea.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 decembrie 1998.

             PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman