DECIZIA   Nr. 170 din 10 decembrie 1998

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 51 din  4 februarie 1999

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Gabor Kozsokar         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Paula C. Pantea        - procuror
    Doina Suliman          - magistrat-asistent

    Pe rol, solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996 si modificata prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997, ridicata de Societatea Comerciala "Publirom" - S.R.L. din Cluj-Napoca in Dosarul nr. 592/1998 al Judecatoriei Cluj-Napoca.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 10 noiembrie 1998, cand, avand nevoie de timp pentru a delibera, Curtea a amanat pronuntarea pentru data de 17 noiembrie 1998 si apoi pentru data de 10 decembrie 1998, din cauza imposibilitatii constituirii completului de judecata, datorita spitalizarii unui judecator.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Judecatoria Cluj-Napoca, prin Incheierea din 6 mai 1998, pronuntata in Dosarul nr. 592/1998, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate "a prevederilor art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 18/1996, Ordonanta Guvernului nr. 53/1997, cat si a reglementarilor din art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996", ridicata de Societatea Comerciala "Publirom" - S.R.L. din Cluj-Napoca intr-o cauza care are obiect contestatia la executarea titlului executoriu nr. 1.644 din 6 ianuarie 1998, emis de Administratia financiara a municipiului Cluj-Napoca din cadrul Directiei generale a finantelor publice si controlului financiar de stat a judetului Cluj.
    Din examinarea concluziilor scrise, depuse la dosar in vederea sustinerii exceptiei invocate, reiese insa ca aceasta priveste dispozitiile "art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996, modificata prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997".
    In motivarea exceptiei se arata ca dispozitiile atacate, potrivit carora executarea silita a creantelor bugetare poate incepe chiar in ziua emiterii procesului-verbal de constatare, incalca prevederile constitutionale ale art. 21 privind accesul liber la justitie, ale art. 41 referitor la protectia proprietatii private si ale art. 48 care reglementeaza dreptul persoanei vatamate de o autoritate publica.
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata apreciaza exceptia ca fiind neintemeiata, intrucat dispozitiile atacate nu aduc vreo atingere drepturilor consacrate prin Constitutia Romaniei, nu ingradesc accesul liber la justitie si nu afecteaza protectia proprietatii private.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, s-au solicitat punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    In punctul sau de vedere Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului, nr. 11/1996, modificata prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997, este neintemeiata, deoarece procedura executarii silite prevazute de acest text "este o procedura mai rapida si mai eficienta decat cea din dreptul comun, punand la dispozitia partilor suficiente garantii procesuale", care nu contravine prevederilor constitutionale ale art. 21, 41 si 48, mentionate de autoarea exceptiei.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, notele scrise ale partilor, concluziile procurorului, dispozitiile atacate, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate a art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996, modificata prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997, cu care a fost sesizata.
    Potrivit art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996, aprobata si modificata prin Legea nr. 108/1996, astfel cum a fost modificat prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997, "Exercitarea cailor de atac la organele competente, de catre platitori, cu privire la stabilirea obligatiilor bugetare, nu suspenda obligatia acestora de plata. Cu toate acestea, Ministerul Finantelor, la cererea platitorului, poate dispune, tinand seama de motivele invocate de acesta, suspendarea obligatiei de plata, pana la solutionarea primei cai de atac".
    Acest text nu incalca principiul accesului liber la justitie, consacrat la art. 21 din Constitutie, deoarece, conform art. 9 din Legea nr. 105/1997, pentru solutionarea obiectiunilor, contestatiilor si a plangerilor asupra sumelor constatate si aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finantelor, impotriva deciziei Ministerului Finantelor este deschisa calea actiunii in justitie, hotararea organului de jurisdictie administrativa fiind astfel supusa controlului judecatoresc.
    Curtea Constitutionala, prin Decizia Plenului nr. 1 din 8 februarie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994, a statuat ca instituirea unei proceduri administrativ-jurisdictionale nu este contrara principiului prevazut la art. 21 din Constitutie privind accesul liber la justitie, atata timp cat decizia organului administrativ poate fi atacata in fata unei instante judecatoresti.
    Dispozitiile art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 nu incalca nici prevederile art. 48 din Constitutie, deoarece procedura administrativ-jurisdictionala instituita in acest caz nu impiedica persoana vatamata intr-un drept al sau de o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, sa obtina recunoasterea dreptului pretins, anularea actului si repararea pagubei.
    In sfarsit, nu sunt infrante nici prevederile art. 41 din Constitutie, deoarece textul atacat nu afecteaza protectia proprietatii private, impotriva executarii silite pornite la cererea organelor Ministerului Finantelor putandu-se formula contestatie la executare. In astfel de situatii, instanta de judecata are posibilitatea de a suspenda, la cerere, executarea silita, pana la solutionarea contestatiei la executare.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 10 alin. 2 din Ordonanta Guvernului nr. 11/1996 privind executarea creantelor bugetare, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 53/1997, ridicata de Societatea Comerciala "Publirom" - S.R.L. din Cluj-Napoca in Dosarul nr. 592/1998 al Judecatoriei Cluj-Napoca.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 decembrie 1998.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                      LUCIAN MIHAI

                             Magistrat asistent,
                             Doina Suliman