DECIZIE   Nr. 1365 din 26 octombrie 2010

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, precum si a Legii nr. 162/2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 841 din 15 decembrie 2010

Augustin Zegrean                  - presedinte

Aspazia Cojocaru                  -judecator

Acsinte Gaspar                      -judecator

Petre Lazaroiu                       -judecator

Mircea Stefan Minea              -judecator

Ion Predescu                         -judecator

Puskas Valentin Zoltan          -judecator

Tudorel Toader                      -judecator

Afrodita Laura Tutunaru        - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Iuliana Nedelcu.

Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, precum si a Legii nr. 162/2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005, exceptie ridicata de Vasile Ion, Simona Ion, Laura Florentina Milu, Ana Moczas, Irina Dogar si Andreas John Constantin în Dosarul nr. 245/45/2009 al Curtii de Apel Iasi - Sectia penala si pentru cauze cu minori.

La apelul nominal se prezinta domnul avocat Maricel Munteanu din cadrul Baroului lasi, pentru Vasile Chiper, Gheorghe Chiriac si alte 59 de parti, potrivit delegatiei depuse la dosar, si se constata lipsa celorlalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal îndeplinita.

Cauza fiind în stare de judecata, presedintele acorda cuvântul domnului avocat Maricel Munteanu care pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neîntemeiata.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei ca nefondata.

CURTEA,

având   în   vedere   actele   si   lucrarile   dosarului,   constata urmatoarele:

Prin Incheierea din 14 ianuarie 2010, pronuntata în Dosarul nr. 245/45/2009, Curtea de Apel Iasi - Sectia penala si pentru cauze cu minori a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, precum si a Legii nr. 162/2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005, exceptie ridicata de Vasile Ion, Simona Ion, Laura Florentina Milu, Ana Moczas, Irina Dogar si Andreas John Constantin.

In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorii acesteia sustin ca prevederile legale mentionate încalca dispozitiile constitutionale ale art. 1 alin. (4) si (5) referitoare la principiul separatiei si echilibrului puterilor în stat si la obligativitatea respectarii Constitutiei si a legilor, art. 61 alin. (1) referitoare la Parlament ca unica autoritate legiuitoare a tarii, art. 73 alin. (3) lit. I) privind domeniile ce se adopta prin lege organica si art. 115 alin. (4) referitoare la procedura de adoptare a ordonantelor de urgenta, deoarece în sfera finelor de neprimire pentru ordonantele de urgenta se înscriu atât legile constitutionale, cât si legile organice. Or, potrivit art. 73 alin. (3) lit. l) din Legea fundamentala, organizarea Ministerului Public se poate face numai prin lege organica, nefiind permisa delegarea legislativa. In plus, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 nu respecta nici exigentele art. 115 alin. (4) din Constitutie, prin aceea ca motivarea emiterii sale nu releva în ce consta situatia extraordinara care nu putea fi amânata.

Curtea de Apel lasi - Sectia penala si pentru cauze cu minori opineaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neîntemeiata.

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

Avocatul Poporului considera ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 sunt constitutionale.

Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:

Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate.

Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 177 din 1 martie 2005, precum si a Legii nr. 162/2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 470 din 2 iunie 2005.

Examinând exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata urmatoarele:

Delegarea legislativa este o institutie specifica dreptului constitutional si presupune transferul de atributii de la Parlament catre executiv în anumite conditii prevazute de legea de abilitare ori de Constitutie. Este, prin urmare, o limitare a monopolului parlamentar în materia legiferarii, care însa îsi gaseste o justificare unanim acceptata, ce izvoraste din principiul separatiei si al colaborarii puterilor în stat.

Astfel, cât priveste Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 7/2005, Curtea constata ca aceasta a fost adoptata în temeiul art. 115 alin. (4)-(6) din Constitutie care, spre deosebire de delegarea legislativa în materia ordonantelor simple, permite legiferarea pe calea ordonantelor de urgenta si în materia legilor organice. Prin urmare, aceasta critica nu poate fi primita.

De asemenea, tinând seama de ratiunea edictarii actului normativ, asa cum a fost aratata în preambulul sau, Curtea constata ca nu sunt încalcate dispozitiile constitutionale ale art. 115 alin. (4) din Constitutie, legiuitorul delegat fiind pe deplin legitimat în acest sens. Astfel, în vederea necesitatii „intensificarii luptei împotriva fenomenului criminalitatii organizate si terorismului, precum si a adaptarii mijloacelor si cailor de actiune la evolutiile structurale produse în modalitatile de manifestare a principalilor vectori ce actioneaza în cadrul criminalitatii organizate si terorismului", s-a impus instituirea unor masuri imediate pentru întarirea capacitatii Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism. In acest sens, s-a reconfigurat competenta Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism si a fost sporit numarul total de posturi cu care aceasta functioneaza. Prin urmare, acestea sunt argumente solide care sa justifice emiterea ordonantei de urgenta. In plus, dupa cum se poate constata, masurile dispuse vizeaza modificari care nu sunt menite a fi convertite în aspecte structurale ce ar fi putut fundamenta critica referitoare la art. 73 alin. (3) lit. l), în sensul ca s-a dispus cu privire la organizarea si functionarea Ministerului Public. Dimpotriva Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism a fost înfiintata prin Legea nr. 508/2004, aceasta fiind o lege organica, adoptata în acord cu art. 76 alin. (1) din Constitutie.

In sfârsit, Curtea constata ca, de vreme ce Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 a fost adoptata cu respectarea exigentelor constitutionale, si Legea nr. 508/2004 de aprobare a acesteia este, în absenta altor critici, în acord cu normele din Legea fundamentala pretins afectate.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUTIONALA

In numele legii

DECIDE:

Respinge ca neîntemeiata exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, precum si a Legii nr. 162/2005 privind aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 7/2005 pentru modificarea si completarea Legii nr. 508/2004 privind înfiintarea, organizarea si functionarea în cadrul Ministerului Public a Directiei de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism, exceptie ridicata de Vasile Ion, Simona Ion, Laura Florentina Milu, Ana Moczas, Irina Dogar si Andreas John Constantin în Dosarul nr. 245/45/2009 al Curtii de Apel lasi - Sectia penala si pentru cauze cu minori.

Definitiva si general obligatorie.

Pronuntata în sedinta publica din data de 26 octombrie 2010.

PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,

AUGUSTIN ZEGREAN

Magistrat-asistent,

Afrodita Laura Tutunaru