DECIZIE   Nr. 136 din 12 februarie 2008

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 278 1 alin. din Codul de procedura penala

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 222 din 24 martie 2008

Ioan Vida                             - preşedinte

Nicolae Cochinescu            -judecător

Aspazia Cojocaru               -judecător

Acsinte Gaspar                   -judecător

Petre Ninosu                       -judecător

Ion Predescu                       -judecător

Puskas Valentin Zoltan       -judecător

Tudorel Toader                   -judecător

Augustin Zegrean               -judecător

Marinela Mincă                   - procuror

Afrodita Laura Tutunaru      - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 2781 alin. 2 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de Cornelia Popescu în Dosarul nr. 9.696/197/2007 al Judecătoriei Braşov, de Paula Barbu în Dosarul nr. 2.723/281/2007 al Tribunalului Prahova - Secţia penală şi de Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Buzău în Dosarul nr. 1.724/42/2007 al Curţii de Apel Ploieşti - Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie.

La apelul nominal răspund, pentru autorul excepţiei Cornelia Popescu, apărătorul ales, cu delegaţia la dosar, precum şi mandatarul cu procură autentificată. De asemenea, se prezintă partea Dumitru Panaiţoiu personal şi asistat de avocatul ales, iar pentru autorul Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Buzău răspunde apărătorul ales. Se constată lipsa celorlalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

In dosarul nr. 1.372D/2007, Asociaţia Victimelor Sistemului Comunist-Bolşevic şi a Sechelelor Sale, Asociaţia Anticorupţia din România, Asociaţia Victimelor Magistraţilor din România, Comunitatea Moştenitorilor şi Proprietarilor Legitimi din România, Asociaţia Inginerilor PN.Ţ.C.D, precum şi Asociaţia Antibirocraţia din România au depus o cerere de intervenţie în prezenta cauză.

De asemenea, Asociaţia Anticorupţia, în calitate de titular al cererii de intervenţie, a solicitat, separat, înregistrarea pe bandă audio-video a dezbaterilor.

In sfârşit, tot în acest dosar, Asociaţia Pentru Apărarea Libertăţilor Publice a depus concluzii scrise prin care solicită admiterea excepţiei.

Apărătorul excepţiei, prin avocat şi procurist, nu şi-a exprimat in terminis punctul de vedere cu privire la aceste cereri.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a cererilor formulate.

Asupra cererilor formulate în prezenta cauză Curtea constată că au calitate de părţi doar Cornelia Popescu şi Alexandru Marian Costin. Aşa fiind, Curtea urmează a respinge cererile formulate de asociaţiile de mai sus, deoarece nu sunt părţi în cauză şi nici nu pot fi introduse ca atare de instanţa de contencios constituţional, care este ţinută de cadrul procesual fixat de instanţa de drept comun. In caz contrar, Curtea şi-ar depăşi competenţa intrând în sfera de aplicare a dispoziţiilor incidente unei cauze.

In Dosarul nr. 1.387D/2007, apărătorul ales al autorului excepţiei Paula Barbu a depus o cerere prin care solicită acordarea unui nou termen de judecată, deoarece este necesară prezenţa sa într-o altă cauză la Judecătoria Zărneşti. Nu au fost depuse alte dovezi în susţinerea cererii formulate.

Partea Dumitru Panaiţoiu, prin avocat, solicită respingerea cererii formulate.

Reprezentantul Ministerului Public se opune acordării unui nou termen de judecată.

Curtea, deliberând, în temeiul art. 14 din Legea nr. 47/1992 şi al art. 156 din Codul de procedură civilă, respinge cererea formulată.

In Dosarul nr. 1.511 D/2007, părţile Ghiorghi Benescu, Gheorghe Iacob şi Constantin Borş au depus concluzii scrise prin care solicită respingerea excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.

Curtea, având în vedere că excepţiile de neconstituţionalitate ridicate în Dosarele nr. 1.372D/2007, nr. 1.387D/2007 şi nr. 1.511 D/2007 au conţinut identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Părţile prezente nu se opun conexării celor trei dosare.

Reprezentantul Ministerului Public, având în vedere dispoziţiile art. 164 din Codul de procedură civilă, nu se opune conexării dosarelor.

Curtea, în temeiul dispoziţiilor art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea dosarelor nr. 1.387D/2007 şi nr. 1.511D/2007 la Dosarul nr. 1.372D/2007, care este primul înregistrat.

Cauza se află în stare de judecată.

Autorul excepţiei Cornelia Popescu, prin apărător ales şi procurist, pune concluzii de admitere a acesteia.

Partea Dumitru Panaiţoiu, prin avocat, pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.

Autorul Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Buzău, prin avocat, solicită reconsiderarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale şi admiterea excepţiei.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca neîntemeiată.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 28 septembrie 2007, 17 septembrie 2007 si, respectiv, 5 octombrie 2007, pronunţate în dosarele nr. 9.696/197/2007, nr. 2.723/281/2007 şi n'r. 1.724/42/2007, Judecătoria Braşov, Tribunalul Prahova - Secţia penală şi Curtea de Apel Ploieşti - Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi familie au sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 2781 alin. 2 din Codul de procedură penală.

Excepţia a fost ridicată, în dosarele de mai sus, de Cornelia Popescu, Paula Barbu şi Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Buzău.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că prevederile legale menţionate încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 16 referitoare la Egalitatea în drepturi, ale art. 21 referitoare la Accesul liber la justiţie, ale art. 53 referitoare la Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi, ale art. 51 referitoare la Dreptul la petiţionare, ale art. 24 referitoare la Dreptul la apărare, ale art. 124 referitoare la Infăptuirea justiţiei, ale art. 129 referitoare la Folosirea căilor de atac, precum şi ale art. 6 din Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale referitoare la Dreptul la un proces echitabil, deoarece culpa procurorului de a soluţiona cu celeritate plângerea justiţiabilului nu este sancţionată şi este urmată de prejudicierea petiţionarului prin aceea că nu a primit o comunicare a modului de rezolvare. Ar trebui ca textul criticat să prevadă dreptul justiţiabilului de a formula plângere şi în cazul în care procurorul a răspuns peste termenul de 20 de zile.

Judecătoria Braşov opinează că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.

Tribunalul Prahova - Secţia penală opinează că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.

Curtea de Apel Ploieşti - Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie opinează că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată, deoarece dispoziţiile legale criticate creează o situaţie discriminatorie faţă de cetăţenii aflaţi în ipoteza soluţionării la timp a plângerii şi cărora li s-a comunicat soluţia şi cetăţenii cărora nu li s-a comunicat o astfel de soluţie în termenul prevăzut de art. 277 din Codul de procedură penală.

De asemenea, „aceste dispoziţii încalcă, în opinia Curţii, şi normele constituţionale cuprinse în art. 21 privind accesul liber la justiţie, deoarece, dacă dreptul petiţionarului de a ataca actele procurorului ar fi condiţionat de durata în care procurorul general ar rezolva plângerea, însuşi dreptul recunoscut de Constituţie ar fi încălcat şi ar lipsi de conţinut scopul pentru care a fost rezolvată procedura plângerii întemeiate pe disp. art. 2781 C.p.p.".

In sfârşit, instanţa de judecată, în susţinerea opiniei sale, a făcut trimitere şi la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, care a decis că efectivitatea dreptului de acces la un tribunal impune ca exerciţiul lui să nu fie afectat de existenţa unor obstacole sau impedimente de drept sau de fapt, ce ar fi de natură să îi pună în discuţie însăşi efectivitatea.

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Guvernul României consideră că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, sens în care face trimitere la jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie.

Avocatul Poporului apreciază că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susţinerile părţilor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională constată că a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 2781 alin. 2 din Codul de procedură penală, cu denumirea marginală Plângerea în faţa judecătorului împotriva rezoluţiilor sau ordonanţelor procurorului de netrimitere în judecată, care au următorul conţinut: „In cazul în care prim-procurorul parchetului sau, după caz, procurorul general al parchetului de pe lângă curtea de apel, procurorul şef de secţie al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie ori procurorul ierarhic superior nu a soluţionat plângerea în termenul prevăzut în art. 277, termenul prevăzut în alin. 1 curge de la data expirării termenului iniţial de 20 de zile."

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată că dispoziţiile legale criticate au mai fost supuse controlului instanţei de contencios constituţional prin raportare la aceleaşi dispoziţii invocate şi în prezenta cauză. Astfel, prin Decizia nr. 904 din 16 octombrie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 771 din 14 noiembrie 2007, şi Decizia nr. 232 din 20 martie 2007, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 266 din 20 aprilie 2007, Curtea a respins excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 alin. 2 din Codul de procedură penală. Cu acele prilejuri Curtea a reţinut că prevederile legale criticate reprezintă o concretizare a normelor constituţionale ce consacră liberul acces la justiţie şi dreptul la un proces echitabil, fiind instituite tocmai în vederea respectării exigenţei termenului rezonabil, impusă de art. 21 alin. (3) din Constituţie.

Eventualele abuzuri ale organelor de urmărire penală sau întârzierile în soluţionarea plângerilor adresate acestora, la care se face referire în motivarea excepţiei, şi care constituie, în realitate, cauza nemulţumirii autorilor excepţiei, nu pot constitui motive de neconstituţionalitate a textului de lege criticat şi, prin urmare, nu pot fi cenzurate de instanţa de contencios constituţional.

Totodată, prevederile legale criticate se aplică fără privilegii ori discriminări tuturor persoanelor aflate în ipoteza normei legal criticate şi nu sunt de natură a afecta în vreun fel exerciţiul vreunui drept ori al unei libertăţi. Prin urmare, prin reglementarea legală dedusă controlului nu se aduce atingere dispoziţiilor art. 16 alin. (1) şi (2) şi nici art. 53 alin. (1) din Legea fundamentală.

Referitor la încălcarea dispoziţiilor constituţionale referitoare la înfăptuirea justiţiei, Curtea a constatat că prevederile art. 2781 alin. 2 din Codul de procedură penală nu conţin niciun fel de reglementare care să contravină acestor norme ce vizează înfăptuirea justiţiei.

In sfârşit, dispoziţiile art. 51 din Constituţie nu au incidenţă în cauză.

Deoarece până în prezent nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea acestei jurisprudenţe, considerentele deciziilor mai sus menţionate îşi păstrează valabilitatea şi în prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2781 alin. 2 din Codul de procedură penală, excepţie ridicată de Cornelia Popescu în Dosarul nr. 9.696/197/2007 al Judecătoriei Braşov, de Paula Barbu în Dosarul nr. 2.723/281/2007 al Tribunalului Prahova - Secţia penală şi de Asociaţia Judeţeană a Vânătorilor şi Pescarilor Sportivi Buzău în Dosarul nr. 1.724/42/2007 al Curţii de Apel Ploieşti - Secţia penală şi pentru cauze cu minori şi de familie.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 21 februarie 2008.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Afrodita Laura Tutunaru