DECIZIE Nr.
1335 din 19 octombrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 835 din 14 decembrie 2010
Augustin Zegrean - presedinte
Aspazia Cojocaru -judecator
Acsinte Gaspar -judecator
Petre Lazaroiu
-judecator
Mircea Stefan Minea -judecator
Iulia Antoanella Motoc -judecator
Ion Predescu -judecator
Puskas Valentin Zoltan -judecator
Cristina Toma -
magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Carmen-Catalina Gliga.
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, exceptie
ridicata de Sindicatul Invatamântului Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr.
2.692/83/2009 al Curtii de Apel Oradea - Sectia civila mixta.
La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de
care procedura de citare a fost legal îndeplinita.
Cauza fiind în stare de judecata, reprezentantul
Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de
neconstitutionalitate ca inadmisibila.
CURTEA,
având în vedere actele si lucrarile dosarului, constata
urmatoarele:
Prin Incheierea din 20 ianuarie 2010, pronuntata în
Dosarul nr. 2.692/83/2009, Curtea de Apel Oradea - Sectia civila mixta a
sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind
unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si ale
art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri
în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada
mai-decembrie 2009, exceptie ridicata de Sindicatul Invatamântului
Preuniversitar Satu Mare într-o cauza având ca obiect drepturi banesti.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine, în esenta, ca ordonantele de urgenta criticate
reprezinta acte adoptate împotriva vointei Parlamentului, emise fara
consultarea Consiliului Economic si Social. Se arata ca nu este motivata
urgenta adoptarii acestor ordonante, precum si ca nu este precizata situatia
extraordinara a carei reglementare nu poate fi amânata. Autorul considera ca
ordonantele de urgenta ale Guvernului nr. 31/2009 si nr. 41/2009 au adus
modificari Ordonantei Guvernului nr. 15/2008 în mod arbitrar, fara a tine cont
de prevederile Legii nr. 221/2008, prin care a fost aprobata aceasta ordonanta.
Curtea de Apel Oradea - Sectia civila mixta apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 2
din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 si art. 2 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 41/2009 este întemeiata.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua
Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si
exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
Guvernul apreciaza ca
exceptia de neconstitutionalitate invocata este inadmisibila.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului si
Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de
vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Guvernului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2),
ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de
neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate îl
reprezinta prevederile art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009
privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar,
publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 211 din 1 aprilie
2009, precum si ale art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009
privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar
pentru perioada mai-decembrie 2009, publicata în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, având urmatorul continut:
- Art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.
31/2009: „Alineatul (1) al articolului 11 din Ordonanta
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 si în anul 2009 personalului din învatamânt, publicata în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobata cu modificari
prin Legea nr. 221/2008, cu modificarile si completarile ulterioare, se
modifica si se completeaza dupa cum urmeaza:
1. Dupa litera a) se introduce o noua litera, litera
a1), cu urmatorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficientii de multiplicare si valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevazuti pentru toate functiile
didactice si didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a si 3a;».
2. Litera b) se modifica si va avea urmatorul
cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-
31 august 2009 se va acorda o treime din cresterea salariilor de baza
obtinute prin aplicarea coeficientilor de multiplicare si a valorilor
coeficientului de multiplicare 1,000 prevazuti pentru toate functiile didactice
si didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b si 3b;».";
- Art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr.
41/2009: „Ordonanta Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariate ce
se vor acorda în anul 2008 si în anul 2009 personalului din învatamânt,
publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008, cu modificarile si
completarile ulterioare, se modifica dupa cum urmeaza:
1. La articolul P alineatul (1), litera a1)
va avea urmatorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai - 31 decembrie 2009, coeficientii de multiplicare si valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevazuti pentru toate functiile
didactice si didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a si 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1), literele
b) si c) se abroga.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b si 3b se abroga."
In sustinerea neconstitutionalitatii acestor dispozitii
legale, autorul exceptiei invoca încalcarea prevederilor constitutionale ale
art. 1 alin. (4) si (5) privind statul român, art. 41 alin. (2) referitor la
munca si protectia sociala a muncii, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai,
art. 61 alin. (1) referitor la rolul Parlamentului, art. 102 alin. (1) si (2)
privind rolul si structura Guvernului, art. 115 alin. (4) si (6) referitor la
delegarea legislativa si art. 141 privind Consiliul Economic si Social.
Curtea constata ca Ordonanta Guvernului nr. 15/2008
privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 si în anul 2009
personalului din învatamânt, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobata cu modificari prin Legea nr. 221/2008,
cu modificarile si completarile ulterioare, a fost abrogata în mod expres prin
art. 48 pct. 16 al cap. VI - Dispozitii finale din Legea-cadru nr. 330/2009
privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice,
publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie
2009. In aceste conditii, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 si
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009, ca acte normative modificatoare
ale Ordonantei Guvernului nr. 15/2008, sunt si ele abrogate.
Fata de aceasta situatie, devin aplicabile dispozitiile
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea
Curtii Constitutionale, potrivit carora instanta de contencios constitutional
se pronunta asupra „unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dint-o
lege sau dintr-o ordonanta în vigoare". Ca atare, Curtea urmeaza sa
respinga, ca inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor
art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 si ale art. 2 din
Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate
a prevederilor art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind
unele masuri în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar si ale
art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri
în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-
decembrie 2009, exceptie ridicata de Sindicatul Invatamântului Preuniversitar
Satu Mare în Dosarul nr. 2.692/83/2009 al Curtii de Apel Oradea - Sectia civila
mixta.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata în sedinta publica din data de 19 octombrie
2010.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Cristina Toma