DECIZIE   Nr. 13 din 22 ianuarie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 155 din  4 martie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Gabriela Ghita        - procuror
    Laurentiu Cristescu   - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Elpis Com" - S.R.L. in Dosarul nr. 911/2000 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti, avand ca obiect contestarea unei amenzi.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public arata ca exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte a devenit inadmisibila in urma abrogarii acestei ordonante prin art. 57 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 27/2000 si, in consecinta, solicita respingerea acesteia.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 30 noiembrie 2000, pronuntata in Dosarul nr. 911/2000, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Elpis Com" - S.R.L. in dosarul acelei instante.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia apreciaza ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 sunt contrare Constitutiei, deoarece:
    a) inlatura retroactiv unele inlesniri acordate agentilor economici prin Legea nr. 148/1999, care le dadea dreptul de a utiliza, pana la data de 31 decembrie 1999, facturi fiscale folosite pentru comercializarea celorlalte marfuri, la bauturile alcoolice;
    b) nu prevede sanctiuni "ca urmare a inlaturarii facilitatilor acordate de organul legislativ";
    c) restrange dreptul la libera practica al agentilor economici care comercializeaza bauturi alcoolice, contravenind astfel dispozitiilor Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale. Considera ca o restrangere a dreptului de libera practica faptul ca Regia Autonoma "Imprimeria Nationala" nu a putut satisface toate cererile de formulare tipizate pe care le-au solicitat comerciantii de bauturi alcoolice in cele 6 luni avute la dispozitie pana la expirarea perioadei afectate acestui scop;
    d) "reprezinta un atentat flagrant asupra dreptului de proprietate, prin obligarea agentilor economici sa plateasca, inca o data, contravaloarea marfii achitate la furnizori, precum si taxele si impozitele virate la bugetul de stat".
    Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti, exprimandu-si opinia, apreciaza ca dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 incalca principiul neretroactivitatii legii consfintit prin art. 15 alin. (2) din Constitutie, deoarece permisiunea acordata agentilor economici sa isi desfasoare activitatea fara a folosi documente speciale la comercializarea bauturilor alcoolice, "fiind un drept castigat, efectele exercitarii lui trebuie recunoscute si sub imperiul legii noi". Criticile formulate la lit. b) nu incalca nici un principiu constitutional, deoarece prin formularea: "orice incalcare a prezentei legi se sanctioneaza in conditiile legii" s-a prevazut sanctionarea contraventiilor la normele criticate pentru neconstitutionalitate. Se mai arata ca prevederile criticate incalca dispozitiile art. 41 alin. (7) din Constitutie, intrucat "creeaza posibilitatea confiscarii unor sume de bani dobandite licit". Referitor la incalcarea Conventiei pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale instanta arata ca, pe de o parte, aceasta conventie nu ocroteste dreptul la libera practica al agentilor economici, iar pe de alta parte, nu "se impune constatarea neconstitutionalitatii ... conform Legii nr. 47/1992, ci aplicarea art. 20 alin. (2) din Constitutie", potrivit caruia, daca exista neconcordanta intre pactele si tratatele internationale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romania este parte, si dreptul intern, au prioritate reglementarile internationale.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Presedintele Camerei Deputatilor arata ca Ordonanta Guvernului nr. 74/1999 a fost emisa "in limitele legii speciale de abilitare si in conditiile prevazute de aceasta". Prevederile criticate nu incalca dispozitiile constitutionale ale art. 41 referitoare la proprietatea privata, comerciantii avand posibilitatea sa isi desfasoare activitatea in aceleasi conditii stabilite prin lege, cadru legal care asigura si libertatea comertului si protectia concurentei loiale prevazute la art. 134 alin. (2) din Legea fundamentala. Se solicita respingerea exceptiei.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, considera ca exceptia este inadmisibila si, in acest sens, se impune respingerea acesteia, intrucat prevederile legale criticate au fost abrogate prin art. 57 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 27/2000.
    Presedintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale presedintelui Camerei Deputatilor si Guvernului, raportul judecatorului-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 417 din 30 august 1999.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 si implicit si cele ale Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 au fost abrogate expres prin art. 57 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 27/2000, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 42 din 31 ianuarie 2000, text care prevede: "(2) Cu aceeasi data se abroga prevederile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 380 din 29 decembrie 1997, aprobata si modificata prin Legea nr. 196/1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 417 din 5 noiembrie 1998, cu modificarile si completarile ulterioare."
    Pe cale de consecinta, Curtea constata ca la data de 30 noiembrie 2000, cand instanta a pronuntat incheierea de sesizare, dispozitiile criticate nu mai erau in vigoare. Potrivit dispozitiilor art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, "(1) Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor ridicate in fata instantelor judecatoresti privind constitutionalitatea unei legi sau ordonante ori a unei dispozitii dintr-o lege sau dintr-o ordonanta in vigoare, de care depinde solutionarea cauzei", iar pe acest temei legal exceptia de neconstitutionalitate urmeaza sa fie respinsa, ca fiind inadmisibila.
    Curtea observa ca, in raport cu cele de mai sus, instanta de sesizare era obligata ca, printr-o incheiere motivata, sa respinga ea insasi exceptia de neconstitutionalitate, fara a mai sesiza Curtea Constitutionala.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1, al art. 2, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca fiind inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei Guvernului nr. 74/1999 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 82/1997 privind regimul accizelor si al altor impozite indirecte, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Elpis Com" - S.R.L. in Dosarul nr. 911/2000 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 22 ianuarie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Laurentiu Cristescu