DECIZIE Nr.
127 din 15 februarie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul
sistem al asigurarilor sociale de stat si ale Legii nr. 78/2005 pentru
aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 4/2005
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 195 din 21 martie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Antonia Constantin - procuror
Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul
sistem al asigurărilor sociale de stat şi ale Legii nr. 78/2005 pentru
aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005, excepţie ridicată de
Constantin Gheorghe Neagu în Dosarul nr. 738/116/2006 (nr. vechi 1.498/C/2006)
al Tribunalului Călăraşi - Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei ca neîntemeiată, considerând că actele normative
criticate nu contravin dispoziţiilor constituţionale invocate de autorul
excepţiei.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 20 noiembrie 2006, pronunţată în Dosarul
nr. 738/116/2006 (nr. vechi 1.498/C/2006), Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor din sistemul public,
provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat şi a Legii nr.
78/2005 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005, excepţie ridicată de Constantin Gheorghe Neagu cu prilejul
soluţionării contestaţiei formulate împotriva deciziei de recalculare a
pensiei.
In motivarea
excepţiei de neconstituţionalitate autorul
acesteia susţine că actele normative criticate încalcă prevederile
Constituţiei, întrucât au caracter retroactiv şi instituie discriminări între
diferite categorii de beneficiari ai drepturilor de pensie. Nu precizează care
anume dispoziţii din ordonanţă sau din lege produc efecte cu caracter
retroactiv şi care instituie discriminări, descriind doar nemulţumirile sale
faţă de modul de calcul şi rezultatul acestuia în privinţa cuantumului pensiei
ce i se acordă.
Tribunalul Călăraşi - Secţia civilă apreciază că excepţia ridicată este neîntemeiată, având în vedere
că tratamentul juridic diferenţiat este justificat de situaţia diferită a
beneficiarilor dreptului la pensie. Recalcularea pensiei nu aduce atingere
dreptului la pensie, consacrat de art. 47 alin. (2) din Constituţie, şi,
potrivit art. 6 alin. (2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005, nu poate avea ca
rezultat diminuarea cuantumului pensiei.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatul Poporului nu au transmis
punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, înscrisurile depuse de autorul excepţiei de
neconstituţionalitate la dosar, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10
şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 privind recalcularea pensiilor
din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de
stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 119 din 7 februarie 2005, şi ale
Legii nr. 78/2005 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
4/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 301 din 11 aprilie 2005.
In opinia autorului excepţiei, actele normative
criticate contravin prevederilor constituţionale ale art. 15 referitoare la
principiile universalităţii drepturilor şi îndatoririlor şi al ne
retroactivităţii legii şi art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi a
cetăţenilor.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că autorul excepţiei nu a indicat explicit care dintre dispoziţiile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 şi ale Legii nr. 78/2005 sunt
contrare prevederilor constituţionale.
Analizând ordonanţa în ansamblu, aşa cum a fost
modificată prin Legea nr. 78/2005, Curtea constată că aceasta urmăreşte punerea
în aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii
şi alte drepturi de asigurări sociale, referitoare la recalcularea pensiilor
stabilite pe baza legislaţiei anterioare în scopul eliminării inechităţilor şi
diferenţelor nejustificate între drepturile de pensie acordate diferitelor
categorii de beneficiari.
Conform noilor principii ale sistemului public de
pensii, ordonanţa criticată prevede recalcularea pensiilor provenite din fostul
sistem al asigurărilor sociale de stat prin luarea în calcul a întregii vechimi
în muncă considerate stagiu de cotizare la asigurările sociale şi a tuturor veniturilor salariale
cu caracter permanent realizate în această perioadă.
Operaţiunea de recalculare priveşte în mod inevitabil
trecutul, pentru că stagiul de cotizare a fost realizat în trecut, dar se
efectuează doar după data intrării în vigoare a ordonanţei şi are efecte numai
pentru viitor, pensia recalculată întrând în plată numai de la data emiterii
deciziei. In cazurile în care din recalculare rezultă un cuantum mai mare al
pensiei, se va plăti acesta, iar dacă noul cuantum rezultat este mai mic, se va
acorda în continuare pensia anterior stabilită şi aflată în plată, fără a se
aduce vreo atingere drepturilor legal câştigate anterior.
Schimbarea condiţiilor de exercitare a dreptului la
pensie nu poate avea nici ea semnificaţia încălcării principiului
constituţional al neretroactivităţii legii, atâta vreme cât, potrivit
prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituţie, condiţiile de exercitare a
dreptului la pensie, a celorlalte drepturi de asigurări sociale şi a altor
forme de asistenţă socială
sunt stabilite de lege. Astfel, legiuitorul este în drept să stabilească şi să
modifice, ori de câte ori apare această necesitate, condiţiile şi criteriile de
acordare a pensiilor, modul de calcul şi cuantumul acestora, cu respectarea
condiţiei ca aceste noi reglementări să fie aplicate de la intrarea legii în vigoare,
pentru viitor, condiţie pe care actele normative criticate o respectă.
Curtea nu reţine nici existenţa vreunor dispoziţii prin
care să fi fost instituite privilegii ori discriminări, dispoziţiile Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 şi ale Legii nr. 78/2005 aplicându-se în mod
uniform tuturor persoanelor aflate în aceeaşi situaţie. Aplicarea unui
tratament juridic diferenţiat unor situaţii diferite determinate nu poate fi
privită ca o încălcare a principiului constituţional al egalităţii în drepturi.
De altfel, Curtea constată că motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate se sprijină mai mult pe aspecte ce ţin de aplicarea
legii, aspecte ce trebuie examinate de instanţa de judecată, iar nu de instanţa
de contencios constituţional.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, al art. 1-3,
al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005 privind
recalcularea pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al
asigurărilor sociale de stat şi ale Legii nr. 78/2005 pentru aprobarea
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 4/2005, excepţie ridicată de Constantin
Gheorghe Neagu în Dosarul nr. 738/116/2006 (nr. vechi 1.498/C/2006) al
Tribunalului Călăraşi - Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 15 februarie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea