DECIZIE Nr.
1255 din 6 octombrie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 16 alin. (3) din Legea partidelor
politice nr. 14/2003
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 783 din 17 noiembrie 2009
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar
-judecător
Petre Lăzăroiu
-judecător
Ion Predescu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu -
procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16 alin. (3) din Legea partidelor
politice nr. 14/2003, excepţie ridicată de Cosmin-Marius Stanciu în Dosarul nr.
853/330/2009 al Judecătoriei Urziceni.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate, indicând, în acest sens,
Decizia nr. 952/2009 a Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 25 martie 2009, pronunţată în
Dosarul nr. 853/330/2009, Judecătoria Urziceni a sesizat Curtea
Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16
alin. (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003.
Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de
Cosmin-Marius Stanciu într-o cauză civilă având ca obiect „anulare act." In
motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că
textul legal criticat interzice dreptul unui membru al unui partid de a se
adresa justiţiei pentru realizarea controlului de legalitate a unor hotărâri de
admitere sau excludere din partidul respectiv. Instituirea unei jurisdicţii
exclusive interne a partidului afectează şi exercitarea dreptului de a fi ales
prin aceea că, potrivit dispoziţiilor art. 9 alin. (2) lit. h1) din
Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali, calitatea de ales local
încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, odată cu
pierderea calităţii de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost
ales. Prin urmare, un drept fundamental garantat de Constituţie poate fi
pierdut fără ca titularul său să se poată adresa justiţiei pentru a şi-l apăra.
In concluzie, se arată că dispoziţiile art. 16 alin. (3) din Legea partidelor
politice, care interzic unei instanţe să se pronunţe în legătură cu drepturile
şi interesele legitime ale unei persoane, contravin flagrant art. 21 alin. (2)
din Legea fundamentală, potrivit căruia „Nicio lege nu poate îngrădi
exercitarea acestui drept."
Judecătoria Urziceni apreciază
că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată, deoarece dispoziţiile
art. 16 alin. (3) din Legea partidelor politice nr. 14/2003 încalcă liberul
acces la justiţie, reglementat de art. 21 din Constituţie, art. 6 şi art. 13
din Legea nr. 79/1995 privind ratificarea Protocolului nr. 11 la Convenţia
pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale referitor la
restructurarea mecanismului de control stabilit prin convenţie, încheiat la
Strasbourg la 11 mai 1994, precum şi art. 47 şi art. 48 din Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene. Se mai menţionează că textul de lege criticat
„lasă loc arbitrariului şi constituie o gravă încălcare a drepturilor şi
libertăţilor fundamentale prevăzute de legislaţia internă şi europeană."
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate
ridicată.
Guvernul, în punctul său de vedere, apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată, în
măsura în care se interpretează că dispoziţiile art. 16 alin. (3) din Legea nr.
14/2003 îngrădesc accesul la justiţie atunci când acesta are în vedere
verificarea modului în care, din punct de vedere formal, au fost respectate
procedurile prevăzute de statutul partidului cu privire la dobândirea sau
pierderea calităţii de membru al acestuia.
Avocatul Poporului, în
punctul său de vedere, apreciază că dispoziţiile art. 16 alin. (3) din Legea
nr. 14/2003 sunt constituţionale. Acestea nu conţin norme contrare dreptului
persoanei interesate de a se adresa justiţiei şi de a beneficia de un proces
echitabil, fiind, totodată, în deplină concordanţă cu prevederile art. 40 alin.
(1) din Constituţie privind dreptul de asociere. Se menţionează, în acest sens,
că statul, fiind o „organizaţie politică ale cărei atribuţii se realizează prin
exercitarea funcţiilor publice", nu exercită aceleaşi funcţii şi în
domeniul activităţii interne a unui partid politic, constituit ca o asociaţie
de drept public în temeiul dreptului constituţional de asociere. „Rezultă că
instanţele de judecată nu sunt competente să exercite funcţia de înfăptuire a
justiţiei pentru acte de încălcare a disciplinei interne, deoarece răspunderea
juridică în materie nu este reglementată prin norme juridice de drept comun, ci
prin norme juridice proprii statutului partidului."
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 16 alin. (3) din Legea partidelor
politice nr. 14/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
25 din 17 ianuarie 2003, având următorul conţinut:
„(3) Dobândirea sau pierderea calităţii de membru al
unui partid politic este supusă numai jurisdicţiei interne a partidului
respectiv, potrivit statutului partidului."
Dispoziţiile constituţionale pretins încălcate sunt
cele ale art. 21 cu privire la accesul liber la justiţie şi dreptul părţilor la
un proces echitabil, drept reglementat şi de art. 6 paragraful 1 teza întâi din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale,
precum şi de art. 13 din aceasta, sub aspectul dreptului la un recurs efectiv.
Sunt invocate, de asemenea, şi prevederile art. 47 - Dreptul la o cale de
atac eficientă şi la un proces echitabil şi ale art. 46 - Prezumţia de
nevinovăţie şi dreptul la apărare din Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
Constituţională constată că dispoziţiile art. 16 alin. (3) din Legea partidelor
politice nr. 14/2003 au mai fost examinate în cadrul controlului de
constituţionalitate. Astfel, prin Decizia nr. 952 din 25 iunie 2009, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 571 din 17 august 2009, Curtea
Constituţională a reţinut, pentru motivele acolo arătate, că textul de lege
criticat nu contravine dreptului persoanei interesate de a se adresa justiţiei
şi de a beneficia de un proces echitabil, invocat şi în prezenta cauză.
In lipsa unor elemente noi faţă de cele analizate prin
decizia menţionată şi pentru identitate de raţiune, Curtea Constituţională
constată că aceeaşi soluţie de respingere a excepţiei se impune si în acest
dosar.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16 alin. (3) din Legea partidelor
politice nr. 14/2003, excepţie ridicată de Cosmin-Marius Stanciu în Dosarul nr.
853/330/2009 al Judecătoriei Urziceni.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 octombrie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi