DECIZIE   Nr. 118 din 21 septembrie 1999

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 521 din 27 octombrie 1999

    Ioan Muraru        - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Paula C. Pantea    - procuror
    Doina Suliman      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Mihai Vrabie in Dosarul nr. 1.796/1999 al Judecatoriei Buzau.
    La apelul nominal raspunde, pentru Mihai Vrabie, avocat Paula Arbore. Lipseste Societatea Comerciala "Foraj Sonde" - S.A. din Berca, judetul Buzau, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, aparatorul autorului exceptiei arata ca, potrivit art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, scutirea de plata impozitului pe salariu pentru detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 este legata de conferirea titlului prin brevet. Or, prevederile art. 94 lit. a) din Constitutie stabilesc ca Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare. Constatarea calitatii de luptator pentru victoria Revolutiei romane din decembrie 1989 apartine comisiei speciale constituite prin Hotararea Guvernului nr. 566 din 15 iulie 1996, iar nu Presedintelui Romaniei. De altfel, dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 73/1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 418 din 31 august 1999, abroga incepand cu data de 1 ianuarie 2000, cand va intra in vigoare, Legea nr. 32/1991, republicata. In final, solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea exceptiei ridicate, considerand ca Presedintele Romaniei este autoritatea publica desemnata de Constitutie sa confere titluri de onoare, de natura sa creeze drepturi pentru beneficiar.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 26 aprilie 1999 Judecatoria Buzau a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Mihai Vrabie in Dosarul nr. 1.796/1999, care are ca obiect contestatia formulata de acesta impotriva deciziei de imputare emise de Societatea Comerciala "Foraj Sonde" - S.A. din Berca, judetul Buzau, pentru plata sumei de 7.228.827 lei, reprezentand impozit pe salariu, plus majorari pentru nevirarea in termen a acestuia la buget.
    In motivarea exceptiei se sustine ca detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 sunt scutiti de plata impozitului pe salarii, astfel ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, care conditioneaza scutirea de plata impozitului pe salarii de conferirea titlului prin brevet, este neconstitutional in raport cu prevederile constitutionale ale art. 94 lit. a), potrivit carora Presedintele Romaniei "confera decoratii si titluri de onoare".
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este nefondata, intrucat textul art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, este in concordanta cu prevederile art. 94 lit. a) din Constitutie. Dupa cum rezulta chiar din definitia data in Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, republicata, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 reprezinta un titlu de onoare, in intelesul prevederilor art. 94 lit. a) din Constitutie, fiind conferit de catre Presedintele Romaniei, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, iar conferirea lui se atesta prin brevet.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
    In punctul de vedere comunicat de Guvern se apreciaza ca exceptia ridicata este nefondata, deoarece, potrivit prevederilor art. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si de recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei. Prin urmare, acesta reprezinta un titlu de onoare, care poate fi conferit doar in conditiile prevazute de art. 94 lit. a) din Constitutie, iar atestarea conferirii unui asemenea titlu se poate face doar prin brevet, conditie expres prevazuta si in art. 5 alin. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990, republicata.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere comunicat de Guvern, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Exceptia de neconstitutionalitate vizeaza dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996.
    Acest text de lege prevede urmatoarele: "Sunt scutite de plata impozitului prevazut de prezenta lege urmatoarele categorii de persoane:
    [...]
    e) urmasii eroilor-martiri ai Revolutiei, precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate, in cadrul functiei de baza".
    Autorul exceptiei considera ca aceste dispozitii legale sunt neconstitutionale datorita conditionarii scutirii de plata impozitului pe salarii de conferirea prin brevet a titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei din Decembrie 1989. Sustine ca prin brevet se atesta decoratiile si titlurile de onoare conferite de catre Presedintele Romaniei. Titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989 se acorda printr-un certificat de atestare a calitatii, pe baza constatarilor comisiei special constituite prin Hotararea Guvernului nr. 566 din 16 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989. Conditionarea scutirii de plata impozitului de atestarea prin brevet a titlului se apreciaza ca incalca art. 94 lit. a) din Constitutie, care prevede ca Presedintele Romaniei "confera decoratii si titluri de onoare".
    Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, completata prin Legea nr. 30/1996 si republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 198 din 23 august 1996, prevede la art. 2 alin. 1 ca "In semn de pretuire si recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989 se instituie titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989". Rezulta din acest text de lege ca prin el s-a instituit un titlu de onoare a carui conferire intra in atributiile Presedintelui Romaniei, prevazute la art. 94 lit. a) din Constitutie. De altfel, aceasta precizare se face in mod expres la art. 5 alin. 1 din Legea nr. 42/1990, in sensul ca "Titlurile prevazute la art. 1, 2 si 3, precum si medaliile prevazute pentru fiecare titlu se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea comisiei prevazute la art. 2 alin. 4; competenta comisiei, precum si criteriile de atribuire a titlurilor sunt prevazute in anexele nr. 1 si 2 care fac parte integranta din prezenta lege".
    Comisia speciala, constituita potrivit Hotararii Guvernului nr. 566 din 16 iulie 1996, examineaza doar indeplinirea criteriilor si face propuneri pentru conferirea titlului. Titlul produce insa efecte juridice numai dupa ce a fost conferit de catre Presedintele Romaniei si s-a atestat prin brevet. Acest fapt rezulta si din alin. 2 al art. 5 din Legea nr. 42/1990, republicata, potrivit caruia "Titlurile care nu au fost conferite in conditiile alin. 1 sau ai caror beneficiari nu au avut merite deosebite sunt nule".
    Ca urmare, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata, concretizeaza prerogativa constitutionala a Presedintelui Romaniei prin impunerea unei dovezi legale si certe a imprejurarii ce are ca efect scutirea de plata impozitului.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, ridicata de Mihai Vrabie in Dosarul nr. 1.796/1999 al Judecatoriei Buzau.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 21 septembrie 1999.

                      PRESEDINTE,
              prof. univ. dr. Ioan Muraru

                              Magistrat asistent,
                              Doina Suliman