DECIZIE Nr.
1167 din 28 septembrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
134/2005 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului
nr. 43/2002 privind Directia Nationala Anticoruptie
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 774 din 18 noiembrie 2010
Augustin Zegrean - preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Mircea Ştefan
Minea -judecător
Iulia Antoanella Motoc -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Valentina Bărbăţeanu -
magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Iuliana Nedelcu.
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
134/2005 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 43/2002 privind Direcţia Naţională Anticorupţie, excepţie ridicată de Ionel
Iliuţă Aldescu, Ion Buştean si Ion Mihai în Dosarul nr. 6.267/288/2008 al
Judecătoriei Hunedoara.
La apelul nominal se constată
lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Magistratul-asistent învederează
Curţii că domnul avocat Mihai Micu, în calitate de apărător ales al unuia
dintre autorii excepţiei, şi anume al lui Ion Mihai, a transmis Curţii o cerere
de amânare a soluţionării cauzei, precizând că se află în imposibilitate de
prezentare, din motive medicale dovedite cu adeverinţa medicală anexată
cererii.
Având cuvântul cu privire la această solicitare,
reprezentantul Ministerului Public se opune amânării cauzei, arătând că
apărătorul ales avea posibilitatea să asigure substituirea sa pentru termenul
de faţă.
Deliberând, Curtea respinge cererea, apreciind că nu se
impune acordarea unui nou termen de judecată, ţinând cont de dispoziţiile art.
156 din Codul de procedură civilă coroborate cu cele ale art. 14 din Legea nr.
47/1992.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de
respingere ca neîntemeiată a excepţiei, arătând că instanţa de contencios
constituţional a dezvoltat o bogată jurisprudenţa în materie, iar argumentele
aduse în sprijinul prezentei excepţii nu justifică reconsiderarea acesteia.
Precizează că îşi menţin valabilitatea considerentele şi soluţia pronunţate, de
exemplu, prin Decizia nr. 21/2010.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 13 mai 2010, pronunţată în Dosarul
nr. 6.267/288/2008, Judecătoria Hunedoara a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 134/2005 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 43/2002 privind Direcţia Naţională Anticorupţie. Excepţia
a fost ridicată de Ionel Iliuţă Aldescu, Ion Buştean şi Ion Mihai într-o cauză
penală.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că Departamentul Naţional Anticorupţie,
înfiinţat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 134/2005, devenit, conform
Legii nr. 54/2006, Direcţia Naţională Anticorupţie, nu putea fi înfiinţat
printr-o ordonanţă de urgenţă a Guvernului, ci numai printr-o lege organică. De
asemenea, arată că nu sunt prezentate, în cuprinsul ordonanţei de urgenţă,
„motivele care au determinat necesitatea urgentării emiterii acestui act
normativ".
Judecătoria Hunedoara consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatul
Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiect al excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 134/2005 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 43/2002
privind Direcţia Naţională Anticorupţie, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 899 din 7 octombrie 2005, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 54/2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
226 din 13 martie 2006.
In opinia autorilor excepţiei de neconstituţionalitate,
ordonanţa de urgenţă criticată contravine următoarelor dispoziţii din Legea
fundamentală: art. 73 alin. (3) lit. I) potrivit căruia organizarea şi
funcţionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanţelor
judecătoreşti, a Ministerului Public şi a Curţii de Conturi se reglementează
prin lege organică, art. 115 alin. (4) care statuează că Guvernul poate adopta
ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu
poate fi amânată, având obligaţia de a motiva urgenţa în cuprinsul acestora, şi
art. 115 alin. (6) care stabileşte că ordonanţele de urgenţă nu pot fi adoptate
în domeniul legilor constituţionale, nu pot afecta regimul instituţiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertăţile şi îndatoririle prevăzute de
Constituţie, drepturile electorale şi nu pot viza măsuri de trecere silită a
unor bunuri în proprietate publică. Se invocă şi art. 6 - „Dreptul la un proces echitabil" din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
observă că s-a mai pronunţat, prin prisma unor critici similare, cu privire la
conformitatea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 134/2005 cu aceleaşi
prevederi din Legea fundamentală, respingând ca neîntemeiată excepţia. Astfel,
prin Decizia nr. 297 din 23 martie 2010, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 328 din 18 mai 2010, instanţa de contencios
constituţional a reţinut, „ţinând seama de raţiunea edictării actului normativ
aşa cum a fost arătată în preambulul său", că nu au fost încălcate
dispoziţiile art. 115 alin. (4) din Constituţie. Totodată, Curtea a mai
constatat, referitor la interdicţia Guvernului de a adopta o ordonanţă de
urgenţă în domeniul instituţiilor fundamentale ale statului, că dispoziţiile
Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 134/2005 nu afectează instituţia
Ministerului Public, „transformarea Parchetului Naţional Anticorupţie în
Direcţia Naţională Anticorupţie fiind un imperativ desprins, pe de o parte, din
raţiuni de conformitate cu Legea fundamentală şi impuse la rândul lor de
Decizia Curţii Constituţionale nr. 235/2005 - [prin care s-au declarat
neconstituţionale prevederile prin care Parchetul Naţional Anticorupţie era
competent cu investigarea infracţiunilor comise de către deputaţi şi senatori]
-, definitivă şi general obligatorie şi, pe de altă parte, din necesitatea
îmbunătăţirii activităţii acestei structuri specializate". Cu acelaşi
prilej, examinând natura şi finalitatea reglementării criticate, Curtea a
constatat că nu s-au evidenţiat aspecte negative menite a perturba organizarea
şi funcţionarea Ministerului Public.
Intrucât nu au intervenit elemente noi, care să
justifice modificarea acestei jurisprudenţe, atât soluţia pronunţată prin
decizia menţionată, cât şi argumentele pe care aceasta s-a bazat îşi păstrează
valabilitatea şi în cauza de faţă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992, cu majoritate
de voturi,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
134/2005 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 43/2002 privind Direcţia Naţională Anticorupţie, excepţie ridicată de Ionel
Iliuţă Aldescu, Ion Buştean şi Ion Mihai în Dosarul nr. 6.267/288/2008 al
Judecătoriei Hunedoara.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 28 septembrie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII
CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăţeanu