DECIZIE Nr. 11 din 4 februarie 2003
Decizia Plenului Consiliului Concurentei
ACT EMIS DE: CONSILIUL CONCURENTEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 801 din 13 noiembrie 2003
Plenul Consiliului Concurentei,
in cadrul sedintei de deliberare din data de 17 ianuarie 2003, fiind
indeplinite conditiile de procedura, precum si conditia de cvorum, respectiv
minimum 7 membri,
in baza:
1. Decretului nr. 1.075 din 21 decembrie 2001 privind numirea membrilor
Consiliului Concurentei;
2. Legii concurentei nr. 21/1996, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 88 din 30 aprilie 1996;
3. Regulamentului de organizare, functionare si procedura al Consiliului
Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 50 bis,
din 25 martie 1997, cu completarile ulterioare;
4. Regulamentului pentru aplicarea prevederilor art. 5 si 6 din Legea
concurentei nr. 21/1996, privind practicile anticoncurentiale, publicat in
Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 116 bis din 9 iunie 1997;
5. Instructiunilor cu privire la definirea pietei relevante, in scopul
stabilirii partii substantiale de piata, publicate in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1997;
6. Plangerii inaintate de Societatea Comerciala "Total Distribution
Group Romania" - S.R.L.*1) Bucuresti (denumita in continuare TDG Romania),
inregistrata la Consiliul Concurentei cu nr. RS-30 din 10 martie 1999,
completata cu scrisoarea Societatii Comerciale TDG - Filiala Bucuresti -
S.R.L., inregistrata la Consiliul Concurentei cu nr. CC/DBC/81 din 24 martie
1999;
7. Investigatiei declansate in baza Ordinului presedintelui Consiliului
Concurentei nr. 21 din 26 aprilie 1999, extinsa in baza Ordinului presedintelui
Consiliului Concurentei nr. 100 din 8 noiembrie 1999;
8. Deciziei Plenului Consiliului Concurentei nr. 376 din 28 iulie 2000;
9. faptului ca au fost indeplinite procedura de transmitere a Raportului de
investigatie partilor implicate, pentru luare la cunostinta si formulare de
observatii, precum si procedura de citare a partilor pentru audierea in Plenul
Consiliului Concurentei la data de 11 decembrie 2002. La data de 30 octombrie
2002 a fost programata sedinta de audiere a partilor implicate in Plenul
Consiliului Concurentei, insa datorita neindeplinirii procedurii de citare,
aceasta a fost amanata pentru data de 11 decembrie 2002. La sedinta de audiere
din data de 30 octombrie 2002 au participat reprezentantii legali ai S.C. TDG
Romania - S.R.L. Bucuresti, S.C. Voltamar RA - S.R.L. Baia Mare, S.C. Micro
Mega Computers - S.R.L. Hunedoara, S.C. Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea, S.C.
Viofemi Com - S.R.L. Suceava, S.C. Meridian CC - S.R.L. Orsova, S.C. Italiana
Oli Trading - S.R.L. Bucuresti, care au luat cunostinta de amanarea sedintei de
audiere pentru data de 11 decembrie 2002, motiv pentru care aceste societati
comerciale nu au mai fost citate la sediu. In plus, toti agentii economici
implicati au fost citati prin anuntul - Citatie -, publicat in cotidienele de
larga circulatie la nivel national, "Adevarul" si "Romania
Libera", din data de 6 noiembrie 2002, pentru a participa la sedinta de
audiere din data de 11 decembrie 2002;
10. Raportului de investigatie prezentat Plenului Consiliului Concurentei
de catre raportor in cadrul sedintei de audiere din 11 decembrie 2002, precum
si a celorlalte materiale din dosarul cauzei;
11. observatiilor la Raportul de investigatie transmise Consiliului
Concurentei de catre TDG Romania, Societatea Nationala "Tutunul
Romanesc" - S.A.*1) (denumita in continuare SNTR), S.C. Viofemi - S.R.L.
Suceava, S.C. Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea, S.C. Mazen Impex - S.R.L.
Suceava;
12. declaratiilor facute in timpul audierii in Plenul Consiliului
Concurentei la data de 11 decembrie 2002 de catre reprezentantii legali ai
partilor implicate prezente, precum si observatiilor scrise facute ulterior de
catre S.C. Meridian CC - S.R.L. Orsova, S.C. Diogene - S.R.L. Alexandria, S.C.
Voltamar RA - S.R.L. Baia Mare, in termen de 7 zile de la data audierilor din
data de 11 decembrie 2002,
------------
*1) Datele de identificare a societatilor comerciale sunt prezentate in
anexa la prezenta decizie.
avand in vedere ca:
1. Prin plangerea inregistrata la Consiliul Concurentei sub nr. 30 din 10
martie 1999 TDG Romania sesizeaza Consiliului Concurentei faptul ca SNTR,
abuzand de pozitia sa dominanta detinuta pe piata, a reziliat contractele de
distributie exclusiva incheiate cu 5 dintre societatile apartinand grupului TDG
Romania. Astfel, SNTR este acuzata ca "a incalcat prevederile art. 5 si 6
din Legea concurentei prin favorizarea celorlalti distribuitori, impartirea
pietelor de desfacere pe criterii teritoriale, fixarea preturilor de desfacere
si incercarea de limitare a accesului pe piata a unor agenti economici".
2. Prin Ordinul presedintelui Consiliului Concurentei nr. 21 din 26 aprilie
1999 s-a dispus efectuarea unei investigatii la SNTR, avand ca obiect posibila
incalcare de catre SNTR a prevederilor art. 5 alin. (1) lit. g) din Legea
concurentei nr. 21/1996, prin eliminarea societatilor din grupul Total
Distribution Romania de la distributia tigaretelor produse de fabricile SNTR,
ca urmare a sistarii livrarilor incepand cu data de 25 februarie 1999 si a
rezilierii ulterioare a contractelor de distributie. Acest ordin a fost
completat prin Ordinul presedintelui Consiliului Concurentei nr. 100 din 8
noiembrie 1999, prin care s-au dispus extinderea investigatiei si asupra
celorlalte societati comerciale care au avut calitatea de distribuitor exclusiv
al SNTR, precum si extinderea obiectului investigatiei dispuse prin Ordinul
presedintelui Consiliului Concurentei nr. 21 din 26 aprilie 1999 si asupra
posibilelor incalcari de catre SNTR ale altor prevederi ale art. 5 alin. (1),
precum si ale prevederilor art. 6 din Legea concurentei nr. 21/1996.
3. SNTR este o societate pe actiuni care are ca obiect de activitate
cultivarea, fermentarea si prelucrarea tutunului, fabricarea si comercializarea
tigaretelor, avand urmatoarea structura de organizare - entitati fara
personalitate juridica: 8 fabrici de fermentare a tutunului, 4 fabrici care
functioneaza in sistem integrat (fermentarea tutunului si fabricarea
tigaretelor), 2 fabrici producatoare de tigarete, o statiune de cercetare
pentru cultura si industrializarea tutunului si o fabrica de piese de schimb si
subansambluri pentru liniile tehnologice aflate in exploatarea SNTR.
SNTR fabrica urmatoarele marci de tigarete: Bucuresti, Record, Golf, RT,
Snagov, Coloana, Bega, Amiral, Dacia, Vis, SG, Iasi, Timisoara, Carpati,
Marasesti, Bucegi, Nationale.
In perioada 1999 - 2000 SNTR a distribuit produsele sale astfel:
- in anul 1999, in conditiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 50/1998
si ale Ordonantei Guvernului nr. 1/1999 privind regimul accizelor si al altor
impozite indirecte, producatorul supus investigatiei - SNTR - a ales ca
modalitate de comercializare a produselor un sistem de distributie intr-un
regim de exclusivitate excesiva, constand in alocarea pentru fiecare
distribuitor a distributiei exclusive in cate un judet, respectiv sector al
municipiului Bucuresti. In acest fel piata tigaretelor din Romania a fost
impartita, pentru tigaretele SNTR, intre distribuitorii acesteia.
Prin Legea nr. 148 din 27 iulie 1999, Ordonanta Guvernului nr. 1/1999 a
fost abrogata, iar prevederile anticoncurentiale din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 50/1998 au fost eliminate;
- in anul 2000 sistemul de distributie adoptat de SNTR se modifica radical
prin faptul ca producatorul nu mai acorda exclusivitate teritoriala
distribuitorilor sai. La data de 1 aprilie 2000 au fost incheiate contracte de
distributie cu 17 distribuitori, printre care si TDG Romania. Contractele erau
incheiate pe o perioada de 3 luni, iar, in cazul in care distribuitorul realiza
cel putin cantitatea contractata lunar, distribuitorii primeau un discont de
2%;
- la data de 30 octombrie 2000 au fost incheiate contracte cu 7
distribuitori pe o perioada de 14 luni, respectiv pana la data de 31 decembrie
2001, TDG Romania devenind principalul distribuitor al SNTR.
4. TDG Romania este o societate cu raspundere limitata care are ca obiect
principal de activitate comercializarea en gros de produse alimentare si nealimentare
si este detinuta de catre persoana fizica Tiberiu Postelnicu in proportie de
99,96% din capitalul social.
In structura TDG Romania functioneaza (fara personalitate juridica) un
numar de 36 de sucursale si 27 de puncte de lucru distincte.
Tot din grupul TDG face parte si un numar de 8 filiale, asupra carora
controlul este detinut de TDG Romania (99% din capitalul social) si de Tiberiu
Postelnicu - persoana fizica (1% din capitalul social). Aceste 8 filiale sunt
societati comerciale cu raspundere limitata, si anume: S.C. Total Distribution
Group Romania - Filiala Galati - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Romania
- Filiala Sibiu - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Romania - Filiala
Brasov - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Romania - Filiala Bucuresti -
S.R.L., S.C. Total Distribution Group Romania - Filiala Timisoara - S.R.L.,
S.C. Total Distribution Group Romania - Filiala Pitesti - S.R.L., S.C. Total
Distribution Group Romania - Filiala Iasi - S.R.L. si S.C. Total Distribution Group
Romania - Filiala Cluj-Napoca - S.R.L.
De asemenea, Tiberiu Postelnicu - persoana fizica - este asociat majoritar
in urmatoarele 12 societati comerciale: S.C. Total Distribution Group Arges -
S.R.L., S.C. Total Distribution Group Arad - S.R.L., S.C. Total Distribution
Group Bistrita - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Bucovina - S.R.L., S.C.
Total Distribution Group Deva - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Moldavia
- S.R.L., S.C. Total Distribution Group Bihor - S.R.L., S.C. Total Distribution
Group Oltenia - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Salaj - S.R.L., S.C.
Total Distribution Group Satu Mare - S.R.L., S.C. Total Distribution Group
Valcea - S.R.L., S.C. Total Distribution Group Brasov - S.R.L.
Toate aceste entitati economice, cu sau fara personalitate juridica, fiind
controlate de catre TDG Romania, al carui asociat majoritar este Tiberiu
Postelnicu, si/sau de catre Tiberiu Postelnicu - persoana fizica, constituie un
grup, in sensul prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996 si ale pct. 3.4 din
Instructiunile cu privire la calculul cifrei de afaceri in cazurile de
comportament anticoncurential, prevazute la art. 5 si 6 din Legea concurentei
nr. 21/1996, si in cazurile de concentrare economica*2). In continuare, acest
grup de societati comerciale va fi denumit grupul TDG.
TDG isi desfasoara activitatea la nivelul distributiei, pe piata
tigaretelor din Romania, activand ca distribuitor de bunuri de larg consum, in
principal tigarete, pentru:
- tigaretele produse de S.C. Japan Tobacco International - S.R.L. (fosta
R.J. Reynolds Tobacco Romania - S.R.L.) - marcile Camel, Monte Carlo, More,
Salem, Winchester, Winston, Yves Saint Laurent, fiind distribuitor exclusiv pe
intreg teritoriul Romaniei pana in luna octombrie 2002;
- tigaretele produse de SNTR - toate marcile;
- tigaretele produse de S.C. R.G.S. Industries - S.A. - marca Bran;
- tigaretele produse de S.C. V. Tabac Romania - S.A. - marcile Pannonia si
Kossuth;
- tigaretele produse de S.C. Romanian Tobacco System - S.A. - marca
Winstar.
Alte produse comercializate de TDG sunt cafeaua, chibriturile etc.
------------
*2) Instructiunile sunt publicate in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, nr. 57 bis din 4 aprilie 1997.
5. Piata relevanta
5.1. Piata produsului
Luand in considerare substituibilitatea din punctul de vedere al cererii,
cat si al ofertei, piata relevanta a produsului este definita ca fiind piata
tigaretelor.
Tigaretele sunt produse similare ca prezentare si au aceeasi utilizare
finala. Pe de o parte, tigaretele au un mare numar de caracteristici comune
care se refera la prezentarea lor (marimea pachetului, greutatea lor, modul de
impachetare, diametrul tigaretelor). Pe de alta parte, ele sunt fabricate si
oferite pe piata in sortimente diverse care difera in functie de soiul
tutunului utilizat sau al amestecului de tutun care da gustul si aroma
specifica, de nivelul continutului de nicotina, elemente care diferentiaza si
particularizeaza si marcile de tigarete comercializate. Marcile sunt legate de
o anumita imagine si nivel de calitate si sunt sustinute intens prin actiuni de
promovare, publicitate si reclama*3).
Avandu-se in vedere preferintele consumatorilor in contextul pretului
tigaretelor in raport cu calitatea, piata relevanta a tigaretelor din Romania
se poate diferentia in 5 segmente, si anume:
- segmentul tigaretelor de lux;
- segmentul tigaretelor superioare;
- segmentul tigaretelor medii;
- segmentul tigaretelor submedii;
- segmentul tigaretelor populare.
------------
*3) Definitie data tigaretelor de Comisia Europeana in Decizia din 17
martie 1999 de declarare a unei concentrari economice compatibila cu piata
comuna, in conformitate cu Regulamentul Consiliului CEE nr. 4.064/1989 - O.J. C120
din 1 mai 1999.
5.2. Piata geografica
Tinand cont de dispersia efectiva la nivelul tarii a distributiei
tigaretelor produse atat in tara, cat si a celor din import, facilitata de
costul relativ mic al manipularii si transportului, piata geografica a
tigaretelor este constituita de intregul teritoriu al Romaniei.
La nivelul distributiei piata geografica este influentata de modalitatea de
distributie aleasa de fiecare producator.
In cazul unui sistem de distributie in regim de exclusivitati teritoriale,
prin care se aloca fiecarui distribuitor un teritoriu exclusiv de actiune,
piata relevanta se partajeaza la nivelul fiecarui distribuitor exclusiv, in
teritoriul pe care activeaza acesta.
5.3. Structura pietei
Analiza datelor si informatiilor referitoare la piata relevanta arata ca in
prezent pe piata tigaretelor din Romania activeaza atat producatori interni,
cat si importatori. Cei mai importanti agenti economici care activeaza pe piata
tigaretelor la nivelul productiei sunt SNTR, Japan Tobacco Inc., British
American Tobacco, Philip Morris, precum si alti producatori cu cote de piata
mai mici (Papastratos Romania - S.R.L., V. Tabac Romania - S.A., Sinoroma
Industry - S.R.L., Anghelescu Industry - S.R.L., Sekap Romania - S.R.L., R.G.S.
Industries - S.A. etc.).
Piata tigaretelor se caracterizeaza printr-o concurenta puternica prin
pret, cerintele consumatorilor fiind sensibil legate de pretul produselor.
Pe piata tigaretelor la nivelul distributiei activeaza un numar de peste 50
de distribuitori, dintre care cei mai importanti sunt TDG Romania si
Interbrands Marketing & Distribution, care acopera intregul teritoriu al
tarii.
5.4. Pozitia dominanta detinuta de SNTR pe piata tigaretelor - la nivelul
productiei
La evaluarea pozitiei dominante detinute pe piata s-a avut in vedere
jurisprudenta in domeniu a Curtii Europene de Justitie. Astfel, in cazul C85/76
Hoffman - La Roche vs. Comisia Europeana*4), Curtea Europeana de Justitie a
definit pozitia dominanta ca "pozitia de putere economica de care se
bucura un agent economic si care ii permite acestuia sa impiedice mentinerea
concurentei efective pe piata relevanta, oferindu-i puterea de a se comporta,
intr-o masura apreciabila, independent de concurentii sai, de clientii sai si,
in ultima instanta, independent fata de consumatori. O astfel de pozitie nu
exclude concurenta ..., dar permite agentului economic care profita de pozitia
sa dominanta, daca nu sa determine, cel putin sa aiba o influenta apreciabila
asupra conditiilor in care se dezvolta concurenta si - oricand - sa actioneze
fara a tine cont de concurenta, in masura in care un astfel de comportament nu
i se poate imputa agentului economic respectiv".
O cota de piata importanta a unui agent economic este unul dintre
indicatorii care sugereaza detinerea de catre acesta a pozitiei dominante pe
piata respectiva*5).
SNTR este producatorul cel mai important, care a detinut in perioada 1999 -
2000 peste jumatate din capacitatile existente si cea mai mare parte din cantitatea
de tigarete livrata pe piata. Situatia este mai echilibrata la nivelul valoric
al pietei, SNTR - spre deosebire de ceilalti concurenti semnificativi -
comercializand tigarete ieftine.
SNTR domina evident segmentul tigaretelor de calitate submedie, avand in
vedere ponderea mare detinuta pe acest segment al pietei, iar pe segmentul
tigaretelor populare SNTR detine o pozitie apropiata de monopol (detinand peste
90% din acest segment care reprezinta circa o treime din totalul pietei
tigaretelor din Romania).
Fata de cotele de piata ale celorlalti agenti economici producatori care
activeaza pe piata tigaretelor din Romania, la nivelul productiei, se desprinde
concluzia ca, in perioada investigata (1999 - 2000), atat pe ansamblul pietei
tigaretelor, cat si in special pe segmentele tigaretelor de calitate submedie
si populare, care impreuna reprezinta 56,4% in anul 1999, respectiv 49,6% in
anul 2000, din total piata, SNTR se situeaza in pozitie dominanta*6).
------------
*4) European Court reports 1979.
*5) Decizia Comisiei Europene din 14 decembrie 1985 cu privire la o
investigatie in baza art. 86 din Tratatul CEE - O.J. L374 din 31 decembrie
1985.
*6) Studiu de piata realizat de Consiliul Concurentei, pe baza datelor
primite, in baza art. 41 din Legea concurentei nr. 21/1996, de la agentii
economici care activeaza pe piata tigaretelor.
5.5. Pozitia dominanta detinuta de grupul TDG pe piata tigaretelor - la
nivelul distributiei
Din studiul de piata realizat de Consiliul Concurentei rezulta ca atat in
anul 1999, cat si in anul 2000 TDG se afla pe primul loc in ierarhia
distribuitorilor de tigarete, in anul 2000 detasandu-se net de acestia. Avand
in vedere diferenta dintre cota de piata a TDG si cea a concurentului sau
principal, S.C. Interbrands Marketing & Distribution - S.R.L. -
distribuitor unic al British American Tobacco (Romania) - S.R.L. -, de
aproximativ 15%, inregistrata in anul 2000, se poate aprecia ca TDG detine o
pozitie dominanta pe totalul pietei tigaretelor din Romania, la nivelul
distributiei.
In anii 1999 - 2000 TDG a fost prezent pe segmentele tigaretelor de lux,
superioare si de calitate medie (cu tigarete JTI), precum si pe segmentele
tigaretelor de calitate submedie si populare (cu tigarete fabricate in principal
de SNTR, dar si de alti producatori).
Daca pe segmentele tigaretelor superioare si de calitate medie structura
pietei la nivelul distributiei este echilibrata, pe aceste segmente existand un
mediu concurential normal, pe segmentele tigaretelor de calitate submedie si
populare TDG detine cea mai mare pondere in anul 1999, cat si, in special in
anul 2000, desi pe aceste doua segmente mai activeaza un numar important de
alti distribuitori cu potential teritorial limitat si cu cote mici de piata.
In concluzie, in anul 2000, la nivelul distributiei, atat pe ansamblul
pietei tigaretelor si in special pe segmentele tigaretelor de calitate submedie
si populare, segmente care reprezinta impreuna 50% din volumul total al pietei
tigaretelor, TDG se situeaza in pozitie dominanta.
6. In conditiile aplicarii Ordonantei Guvernului nr. 1/1999, SNTR a
incheiat, in urma unei proceduri superficiale de selectie, Contractul-tip de
distributie exclusiva nr. 292 din 25 ianuarie 1999 cu 42 de distribuitori
teritoriali exclusivi*1), si anume: S.C. Abi Com - S.R.L. Targoviste, S.C. Alda
Comex - S.R.L. Focsani, S.C. Carmen - S.R.L. Resita, S.C. Dan Deli Serv Com -
S.R.L. Oradea, S.C. Danis Impex - S.R.L. Sfantu Gheorghe, S.C. Delfinul Prod
Com - S.R.L. Voluntari, S.C. Diogene - S.R.L. Alexandria, S.C. Discret - S.R.L.
Brasov, S.C. Dragomar Unico '98 - S.R.L. Pitesti, S.C. Horcrist Serv - S.R.L.
Brasov, S.C. Italiana Oli Trading - S.R.L. Bucuresti, S.C. Ivy Company Impex -
S.R.L. Bucuresti, S.C. Lacof Com - S.R.L. Craiova, S.C. Lucifer - S.R.L. Sfantu
Gheorghe, S.C. Mazen Impex - S.R.L. Suceava, S.C. Meridian CC - S.R.L. Orsova,
S.C. Micro Mega Computers - S.R.L. Hunedoara, S.C. Mig 76 Exim - S.R.L.
Bucuresti, S.C. PNP Impex - S.R.L. Mangalia, S.C. Pop Star Romaximus - S.R.L.
Baia Mare, S.C. Raxen Impex - S.R.L. Craiova, S.C. Relu Prod Comexim - S.R.L.
Bucuresti, S.C. Rolicom Imp Exp - S.R.L. Cluj-Napoca, S.C. Sartex 96 - S.A.
Deva, S.C. Semiramis - S.R.L. Iasi, S.C. Sierra - S.R.L. Botosani, S.C. Sport
Unirea - S.A. Slobozia, S.C. Sucado Impex - S.R.L. Ploiesti, S.C. Trans Gerrom
- S.R.L. Alba Iulia, S.C. Traffic - S.R.L. Ramnicu Valcea, S.C. Viofemi Com -
S.R.L. Suceava, S.C. Voltamar RA - S.R.L. Baia Mare, S.C. Zaura Compres -
S.R.L. Tarnaveni, S.C. TDG Romania - Filiala Bucuresti - S.R.L., S.C. TDG
Romania - Filiala Iasi - S.R.L., S.C. TDG Romania - Filiala Timisoara - S.R.L.,
S.C. TDG Satu Mare - S.R.L., S.C. TDG Moldavia - S.R.L. Bacau, S.C. Queen
Monaco Group - S.R.L. Bucuresti, S.C. Balanta - S.R.L. Targu Jiu, S.C. 2x1
Holding - S.R.L. Constanta, S.C. D&V International - S.R.L. Slatina.
------------
*1) Datele de identificare a societatilor comerciale sunt prezentate in
anexa la prezenta decizie.
7. Contractul-tip de distributie exclusiva nr. 292 din 25 ianuarie 1999,
care prevede acordarea de catre SNTR a exclusivitatii distributiei tigaretelor
intr-un teritoriu delimitat la nivelul unui judet, respectiv al unui sector al
municipiului Bucuresti, obliga distribuitorii sa achizitioneze cantitati minime
de tigarete, sa nu distribuie produse concurente fara informarea SNTR, sa
constituie garantie bancara si sa respecte "lista de preturi negociate cu
vanzatorul pentru vanzarea en gros si lista de preturi recomandate de vanzator
pentru vanzarea cu amanuntul". Contractul este completat la data de 8
februarie 1999 de un act aditional prin care se reitereaza obligatia
respectarii preturilor pe toate verigile lantului de distributie.
In contextul nerespectarii de catre cele 5 societati comerciale din grupul
de firme TDG, care aveau calitatea de distribuitori exclusivi, a teritoriului
de distributie desemnat, neconstituirii garantiilor bancare, neridicarii
cantitatilor contractate si a nerespectarii politicii de preturi impuse de SNTR
prin contract, SNTR*7) a hotarat, la data de 15 martie 1999, rezilierea
contractelor de distributie exclusiva incheiate cu cele 5 societati comerciale
din grupul TDG. Totodata, din aceleasi motive, SNTR a mai reziliat contractele
de distributie cu alti 4 distribuitori exclusivi, si anume: S.C. Queen Monaco
Group - S.R.L. Bucuresti, S.C. Balanta - S.R.L. Targu Jiu, S.C. 2x1 Holding -
S.R.L. Constanta, S.C. D&V International - S.R.L. Slatina. In acest
context, SNTR nu a reziliat si contractele altor distribuitori care aveau
incalcari mai grave ale prevederilor contractuale, SNTR si-a folosit in mod
abuziv pozitia dominanta detinuta pe piata tigaretelor, impunand preturile de
vanzare la nivelul tuturor verigilor lantului de comercializare a tigaretelor
sale si aplicand distribuitorilor sai, conditii inegale la prestatii
echivalente, prin rezilierea, fara motive rezonabile, a contractelor de
distributie. Aceste practici sunt interzise de art. 6 din Legea concurentei nr.
21/1996.
------------
*7) Hotararea Adunarii generale a actionarilor nr. 2 din 15 martie 1999.
8. La data de 24 martie 1999, 6 dintre distribuitorii exclusivi ai SNTR, si
anume: S.C. Carmen - S.R.L. Resita, S.C. Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea,
S.C. Micro Mega Computers - S.R.L. Hunedoara, S.C. Sartex 96 - S.A. Deva, S.C.
Trans Gerrom - S.R.L. Alba Iulia, S.C. Voltamar - S.R.L. Baia Mare, au incheiat
o intelegere anticoncurentiala de fixare concertata a preturilor de revanzare
si de a nu vinde catre "societati comerciale apartinand grupului TDG si
catre societati comerciale specializate in comert en gros care au regim de
distribuitor in alt judet"*8), practici interzise de art. 5 alin. (1) din
Legea concurentei nr. 21/1996.
------------
*8) Anexa nr. 30 la Raportul de investigatie.
9. La data de 11 iunie 1999, la Targu Jiu s-a desfasurat sedinta de analiza
a eficientei sistemului de distributie a tigaretelor SNTR, cu participarea SNTR
si a majoritatii distribuitorilor sai. In cadrul sedintei, SNTR si
distribuitorii prezenti au incheiat o intelegere anticoncurentiala
materializata intr-un protocol*9) de fixare concertata a preturilor de vanzare,
respectiv de fixare a unui pret unic pentru fiecare marca de tigarete SNTR, la
nivelul tuturor verigilor lantului de comercializare si pe intreg teritoriul
Romaniei, si de conditionare a pastrarii calitatii de distribuitor exclusiv de
semnarea si aplicarea protocolului.
In sedinta de la Targu Jiu din data de 11 iunie 1999 acest protocol a fost
semnat de 24 de distribuitori exclusivi, si anume: S.C. Alda Comex - S.R.L.
Focsani, S.C. Carmen - S.R.L. Resita, S.C. Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea,
S.C. Diogene - S.R.L. Alexandria, S.C. Dragomar Unico '98 - S.R.L. Pitesti,
S.C. Horcrist Serv - S.R.L. Brasov, S.C. Italiana Oli Trading - S.R.L.
Bucuresti, S.C. Ivy Company Impex - S.R.L. Bucuresti, S.C. Lacof Com - S.R.L.
Craiova, S.C. Lucifer - S.R.L. Sfantu Gheorghe, S.C. Mazen Impex - S.R.L.
Suceava, S.C. Meridian CC - S.R.L. Orsova, S.C. Micro Mega Computers - S.R.L.
Hunedoara, S.C. Mig 76 Exim - S.R.L. Bucuresti, S.C. PNP Impex - S.R.L.
Mangalia, S.C. Pop Star Romaximus - S.R.L. Baia Mare, S.C. Raxen Impex - S.R.L.
Craiova, S.C. Relu Prod Comexim - S.R.L. Bucuresti, S.C. Sartex 96 - S.A. Deva,
S.C. Sierra - S.R.L. Botosani, S.C. Sucado Impex - S.R.L. Ploiesti, S.C. Trans
Gerrom - S.R.L. Alba Iulia, S.C. Traffic - S.R.L. Ramnicu Valcea, S.C. Viofemi
Com - S.R.L. Suceava.
Ulterior datei de 11 iunie 1999, protocolul a mai fost semnat si de
urmatorii distribuitori: S.C. Abi Com - S.R.L. Targoviste, S.C. Danis Impex -
S.R.L. Sfantu Gheorghe, S.C. Delfinul Prod Com - S.R.L. Voluntari, S.C. Discret
- S.R.L. Brasov, S.C. Rolicom Imp Exp - S.R.L. Cluj-Napoca, S.C. Semiramis -
S.R.L. Iasi, S.C. Sport Unirea - S.A. Slobozia.
Acest protocol reprezinta o intelegere expresa de fixare concertata a
preturilor intre SNTR si distribuitorii mentionati si constituie incalcarea
prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996.
------------
*9) Anexa nr. 31 la Raportul de investigatie.
10. La data de 1 iulie 1999, SNTR hotaraste*10) rezilierea, incepand cu
data de 9 iulie 1999, a contractelor de distributie incheiate cu urmatorii
distribuitori: S.C. Abi Com - S.R.L. Targoviste, S.C. Mazen Impex - S.R.L.
Suceava, S.C. Discret - S.R.L. Brasov, S.C. Semiramis - S.R.L. Iasi, pentru
urmatoarele motive: neridicarea intregii cantitati contractate, neplata
produselor contractate si nerespectarea preturilor de revanzare si a termenului
de plata.
Dupa rezilierea contractelor mentionate, SNTR a incheiat cu alti
distribuitori contracte de distributie exclusiva pentru teritoriile ramase
neacoperite, realocarea teritoriilor altor distribuitori facandu-se in acelasi
sistem netransparent de selectie.
SNTR abuzeaza din nou de pozitia dominanta detinuta pe piata tigaretelor,
impunand respectarea preturilor de revanzare si aplicand, in privinta
distribuitorilor sai, conditii inegale la prestatii echivalente, prin
rezilierea, fara motive rezonabile, la 1 iulie 1999, a celor 4 contracte de
distributie, practica interzisa de art. 6 din Legea concurentei nr. 21/1996.
------------
*10) Decizia Consiliului de administratie nr. 96 din 1 iulie 1999.
11. La data de 10 august 1999 Consiliul de administratie al SNTR hotaraste
si il mandateaza pe directorul general al SNTR*11) sa rezilieze contractele de
distributie, incepand cu 13 august 1999, cu urmatorii distribuitori: S.C. Danis
Impex - S.R.L. Sfantu Gheorghe, S.C. Sartex 96 - S.A. Hunedoara, S.C. Delfinul
Prodcom - S.R.L. Voluntari, S.C. Mig 76 Exim - S.R.L. Bucuresti, S.C. Relu Prod
Comexim - S.R.L. Bucuresti, S.C. Ivy Company Impex - S.R.L. Bucuresti, pentru
urmatoarele motive: neridicarea intregii cantitati contractate, neplata
produselor contractate si nerespectarea preturilor de revanzare si a termenului
de plata.
La fel ca in cazul rezilierii contractelor de distributie care a avut loc
in luna iulie 1999, SNTR incheie noi contracte de distributie exclusiva pentru
teritoriile ramase neacoperite, realocand teritoriile altor distribuitori, prin
acelasi sistem netransparent de selectie.
SNTR abuzeaza pentru a treia oara de pozitia dominanta detinuta pe piata
tigaretelor, impunand respectarea preturilor de revanzare si aplicand, in
privinta distribuitorilor sai, conditii inegale la prestatii echivalente, prin
rezilierea, fara motive rezonabile, a unora dintre contractele de distributie,
practici interzise de art. 6 din Legea concurentei nr. 21/1996.
------------
*11) Decizia Consiliului de administratie nr. 137 din 10 august 1999.
12. La data de 28 iunie 2000, la sediul Consiliului Concurentei a avut loc
o prima sedinta de audiere in cadrul careia a fost dezbatut raportul de
investigatie transmis partilor implicate la data de 17 mai 2000 si in urma
careia Plenul Consiliului Concurentei a emis Decizia nr. 376 din 28 iulie 2000,
prin care s-au dispus continuarea si extinderea investigatiei cu privire la
posibila incalcare de catre SNTR si/sau distribuitorii acesteia a prevederilor
Legii concurentei nr. 21/1996 si dupa data de 1 ianuarie 2000, precum si
extinderea investigatiei asupra TDG Romania cu privire la posibila incalcare de
catre aceasta a prevederilor art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996.
In cadrul audierii, SNTR si-a motivat tratamentul discriminatoriu aplicat
distribuitorilor sai in decursul anului 1999 prin existenta unor oferte mai
bune in teritoriile pentru care a reziliat contractele si lipsa oricarei oferte
in teritoriile in care a pastrat distribuitori cu realizari mai slabe decat ale
distribuitorilor eliminati prin rezilierea contractelor, fara a proba existenta
unor cereri ale SNTR in acest sens si nici existenta ofertelor superioare.
Din declaratiile facute de distribuitorii prezenti la audiere s-a conturat
suspiciunea ca grupul TDG, in contextul in care detine o pozitie dominanta pe
piata tigaretelor la nivelul distributiei, practica vanzari sub costuri si
vanzari legate, respectiv conditionarea vanzarii tigaretelor SNTR de cumpararea
tigaretelor JTI.
13. La solicitarea Consiliului Concurentei ca SNTR sa prezinte modalitatile
prin care a mediatizat disponibilitatea acesteia de a incheia noi contracte
pentru teritoriile considerate ca slabe din punct de vedere al distributiei,
SNTR recunoaste*12) ca nu a "publicat in presa centrala nici un anunt
referitor la cererea de oferta pentru incheierea contractelor de distributie a
tigaretelor sale".
------------
*12) Adresa SNTR nr. 686 din 9 februarie 2001 (anexa nr. 37 la Raportul de
investigatie).
14. Din ianuarie 2000, SNTR renunta la sistemul de distributie exclusiva,
valorificandu-si produsele catre 17 comercianti, printre care si TDG Romania,
in baza unor contracte de distributie care nu contineau clauze de
exclusivitate.
15. La data de 14 august 2000, SNTR*13) dispune tuturor fabricilor de
tigarete din subordine ca "livrarile de marfa pentru S.C. TDG Romania -
S.R.L. se vor face pe baza comenzilor aprobate de SNTR fara a mentiona termenul
si modalitatea de plata", in timp ce ceilalti distribuitori aveau
obligatia de a plati marfa la livrare.
Prin aceasta SNTR continua practica de abuz de pozitie dominanta detinuta
pe piata tigaretelor, aplicand, in privinta distribuitorilor sai, conditii
inegale la prestatii echivalente, prin favorizarea evidenta a TDG Romania,
practica interzisa de art. 6 din Legea concurentei nr. 21/1996.
------------
*13) Adresa SNTR nr. 1.231 din 14 august 2000 (anexa nr. 38 la Raportul de
investigatie).
16. La data de 31 octombrie 2000, SNTR incheie alte contracte cu 7
distribuitori, printre care si TDG Romania. Dintre cele 7 contracte de
distributie, 6 contracte*14) au clauze identice, in timp ce contractul incheiat
cu TDG Romania*15) contine doua clauze favorizante, si anume: TDG Romania nu
are obligatia de a depune garantia bancara pentru buna executie a contractului,
iar in cazul in care societatea comerciala depaseste termenul de plata,
independent de vointa acesteia, nu se considera intarziere la plata si TDG
Romania nu are obligatia de a plati marfa in avans sau la achizitionarea
acesteia, ci in termen de 25 de zile de la ridicare, in comparatie cu ceilalti
6 distribuitori care aveau atat obligatia de a plati marfa achizitionata in
avans sau in cel mult 20 de zile fata de data facturarii.
Din nou SNTR abuzeaza de pozitia dominanta detinuta pe piata tigaretelor,
aplicand, in privinta distribuitorilor sai, conditii inegale la prestatii
echivalente, prin favorizarea TDG Romania. Aceasta practica este interzisa de
art. 6 lit. c) din Legea concurentei nr. 21/1996.
------------
*14) Contractele de distributie nr. 6.166, 6.167, 6.173, 6.175, 6.176 si
6.178 din 30 octombrie 2000.
*15) Contractul de distributie nr. 6.177 din 30 octombrie 2000.
17. In cazul C62/86 AKZO Chemie BV vs. Comisia Europeana*16), Curtea
Europeana de Justitie retine ca "preturile sub costurile totale medii ...
trebuie privite ca abuzive daca acestea fac parte dintr-un plan de eliminare a
unui concurent. Astfel de preturi pot elimina de pe piata agenti economici care
sunt poate la fel de eficienti ca agentul economic cu pozitie dominanta, dar
care, datorita resurselor financiare inferioare, sunt incapabili sa reziste
concurentei desfasurate impotriva lor".
Din verificarile efectuate pentru TDG Romania si entitatile care formeaza
grupul TDG, in ceea ce priveste rulajul lunar, cantitativ si valoric, pentru
fiecare grupa de tigarete, pentru anii 1999 si 2000*17), rezulta ca TDG Romania
a comercializat tigaretele SNTR la preturi sub costuri, astfel:
a) Pentru anul 1999
Pe total an TDG Romania a inregistrat profit din comercializarea
tigaretelor SNTR. Acest profit este foarte mic, de numai 5,8 miliarde lei,
reprezentand 4,7% din profitul realizat de TDG din toata activitatea de
comercializare de tigarete - inclusiv tigarete JTI si tigarete achizitionate de
la alti producatori, mai ales daca se are in vedere faptul ca ponderea valorii
tigaretelor SNTR in valoarea totala a tigaretelor comercializate de TDG Romania
a fost de 21,5%, iar ponderea cantitativa a fost de 32,3% .
Semnificativ este faptul ca TDG Romania nu a urmarit realizarea de profit
din comercializarea tigaretelor SNTR.
In perioada constituita de lunile iunie, iulie, august, noiembrie si
decembrie 1999, TDG Romania a inregistrat pierderi din comercializarea
tigaretelor SNTR.
b) Pentru anul 2000
Pe intreg anul 2000, desi vanzarile de tigarete SNTR au avut o pondere
cantitativa de 50,7% si o pondere valorica de 34,6% din totalul vanzarilor de
tigarete realizat de TDG Romania, din vanzarea tigaretelor SNTR, TDG Romania
inregistreaza o pierdere de 28,7 miliarde lei, respectiv - 1,8%, fata de un
profit de 2,1% realizat de TDG Romania pe total tigari comercializate (inclusiv
tigarete JTI, la care profitul a fost de 4,8%).
In concluzie, in anul 2000, TDG Romania a comercializat tigarete SNTR la
preturi care nu au acoperit costurile de distributie, acoperirea pierderilor
fiind posibila din profitul realizat din comercializarea tigaretelor JTI,
pentru care TDG Romania primea de la JTI un discont de 6,5%, cu 1,5%, respectiv
2,5% mai mult decat disconturile acordate distribuitorilor de concurentii JTI
[British American Tobacco (Romania) si Philip Morris].
Acest comportament al TDG Romania a condus, si in contextul favorizarii
acesteia in contractele incheiate cu SNTR in 14 august si 30 octombrie 2000, la
eliminarea de pe piata a unor distribuitori de tigarete SNTR, cum ar fi: S.C.
Micro Mega Computers - S.R.L. Hunedoara, S.C. Meridian CC - S.R.L. Orsova, S.C.
Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea, S.C. Carmen - S.R.L. Resita, S.C. Semiramis
- S.R.L. Iasi, S.C. Alda Comex - S.R.L. Focsani [ultimii 3 agenti economici
aflandu-se in procedura de faliment si lichidare*18)].
------------
*16) European Court reports 1991.
*17) Informatii obtinute din evidentele computerizate ale TDG Romania,
stampilate si semnate de administratorul societatii comerciale (date ce se
gasesc in dosarele cauzei nr. 1 - 22).
*18) Conform datelor primite de la Oficiul National al Registrului
Comertului, inregistrate la Consiliul Concurentei sub nr. CC/DBC/240 din 13
septembrie 2002.
18. Anterior audierii din data de 30 octombrie 2002 in Plenul Consiliului
Concurentei, TDG Romania a inaintat prin Adresa nr. 889 din 23 octombrie 2002,
inregistrata la Consiliul Concurentei sub nr. 2.893 din 23 octombrie 2002,
observatiile sale la Raportul de investigatie, insotite de un raport de
expertiza contabila.
Raportul de expertiza contabila pretinde ca TDG Romania a avut profit in
anii 1999 si 2000, identifica adaosul comercial practicat de TDG Romania in
anul 2000, atat pe grupe de produse, cat si pe luni, identifica contributia
fiecarei grupe de produse la obtinerea profitului plecand de la adaosul
comercial practicat pentru fiecare grupa de produse, concluzionand ca TDG
Romania "nu a practicat preturi excesive si nici nu a vandut marfa sub
costul de achizitii".
Consiliul Concurentei retine ca TDG Romania a obtinut profit in anul 2000
pe total activitate, dar pe grupe de produse situatia este urmatoarea: pierdere
pentru tigarete SNTR si tigarete achizitionate de la alti producatori si profit
pentru tigarete JTI.
Comparatia dintre profitul total obtinut in anul 1999 si cel obtinut in
anul 2000 (24,9 miliarde lei in 2000 fata de 99,5 miliarde lei in 1999), date
preluate din Raportul de expertiza contabila prezentat de TDG Romania, nu face
decat sa intareasca concluzia Consiliului Concurentei, ca TDG Romania a recurs
la practica anticoncurentiala de vanzare sub costuri a tigaretelor SNTR,
practica interzisa de art. 6 lit. f) din Legea concurentei nr. 21/1996. Esenta
practicii vanzarilor sub costuri consta in renuntarea la profiturile actuale in
scopul obtinerii de profituri mult mai mari in viitor, dupa ce concurentii
societatii comerciale care a recurs la aceasta practica au fost eliminati de pe
piata.
Profitul anului 2000, in mod normal, nu avea cum sa fie mai mic decat
profitul anului 1999, in contextul in care:
- cantitatea de tigarete JTI comercializate de TDG, in calitate de
distribuitor exclusiv, in anul 2000 este aproximativ aceeasi cu cea din anul
1999;
- cantitatea de tigarete SNTR comercializate de TDG in anul 2000 este de
peste trei ori mai mare fata de cea comercializata in anul 1999 (7.632,51 tone
in anul 2000 fata de 2.373,11*19) tone in anul 1999).
In ceea ce priveste adaosul comercial practicat de TDG Romania in anul
2000, Consiliul Concurentei considera ca simpla identificare a adaosului
comercial este irelevanta. Pentru a constata daca societatea comerciala a
inregistrat profit dintr-o anume activitate de comercializare trebuie ca
adaosul comercial sa fie mai mare decat costurile aferente distributiei
(exclusiv cheltuielile privind cumpararea marfurilor) realizate de catre
societatea comerciala in cauza. Mai mult, comparandu-se adaosul prezentat in
Raportul de expertiza contabila cu cheltuielile (exclusiv cheltuielile privind
cumpararea marfurilor) de distributie realizate de TDG Romania, pentru
tigaretele SNTR in anul 2000, pe baza datelor transmise de TDG Romania pe
parcursul investigatiei, se constata o pierdere de 22,85 miliarde lei,
confirmandu-se si pe aceasta cale concluzia prezentata de Consiliul
Concurentei.
In plus, adaosul comercial pentru tigaretele JTI, constatat de Raportul de
expertiza contabila, este de 4,99%, valoare care contrazice declaratia JTI,
conform careia comisionul, in cazul tigaretelor JTI, de 6,5%, este echivalent
cu adaosul comercial si are drept scop acoperirea cheltuielilor si asigurarea
unui profit rezonabil pentru TDG Romania.
In ceea ce priveste contributia fiecarei grupe de produse la obtinerea
profitului TDG Romania in anul 2000, in conditiile in care logistica de
distributie este folosita in comun pentru comercializarea tuturor grupelor de
produse, din evidentele primare nu se pot identifica decat veniturile realizate
de TDG Romania pe fiecare grupa de produse.
Cheltuielile de distributie (exclusiv cheltuielile privind cumpararea
marfurilor) pe unitate de produs practic sunt aceleasi atat pentru tigaretele
JTI, cat si pentru tigaretele SNTR sau ale altor producatori. Un pachet de
Camel ocupa acelasi loc in depozit sau in mijloacele de transport si necesita
aceleasi cheltuieli cu stocarea, manipularea si transportul acestuia ca si un
pachet de Snagov. Aceste cheltuieli, precum si celelalte cheltuieli cu
utilitatile, cum ar fi cele cu salariile, pot fi repartizate pe unitate de
produs, pe baza rulajului fizic (cantitativ) realizat pentru fiecare grupa de
produse. Totusi, Consiliul Concurentei a tinut cont de faptul ca tigaretele JTI
sunt mai profitabile decat celelalte grupe de tigarete datorita pretului mai
mare al acestora si a utilizat drept cheie de repartizare a cheltuielilor
totale cu distributia vanzarile exprimate valoric, realizate pe fiecare grupa
de produse.
Prin utilizarea acestei chei de repartizare, cheltuielile cu distributia
tigaretelor SNTR au fost practic subestimate fata de cele reale. Diferenta
dintre adaosurile comerciale, respectiv veniturile realizate din
comercializarea tigaretelor SNTR, asa cum sunt prezentate in Raportul de
expertiza contabila, transmise de TDG Romania, si cheltuielile aferente
distributiei tigaretelor SNTR, defalcate asa cum s-a precizat mai sus,
reprezinta o pierdere de 22,85 miliarde lei, inregistrata de TDG Romania din
comercializarea tigaretelor SNTR in anul 2000, confirmandu-se concluzia la care
a ajuns Consiliul Concurentei.
Ultimul punct din Raportul de expertiza contabila urmareste "daca prin
adaosurile practicate si profitul obtinut in anul 2000 TDG Romania a practicat
preturi excesive sau preturi de livrare prin vanzare sub costuri fixe pe total
vanzari, fie pe vanzarile privind fiecare grupa de produse distribuite".
Trecand peste neclaritatea exprimarii, acest punct suscita ca principala
critica faptul ca adaosul comercial nu reprezinta profit.
Expertiza utilizeaza intr-un paragraf sintagma "preturi de livrare sub
costul marfii", iar in alt paragraf sintagma "nu a vandut marfa sub
costul de achizitie", fara a defini termenii utilizati. In acest fel nu se
poate sti care este diferenta dintre "costul marfii" si "costul
de achizitie al marfii".
Concluziile din finalul Raportului de expertiza contabila, cu privire la
realizarea de catre TDG Romania de profit din comercializarea tigaretelor SNTR,
sunt neintemeiate.
De altfel, in Raportul de expertiza contabila nu au fost contestate
algoritmul de calcul pentru rezultatele financiare (profit/pierdere) obtinute
de TDG Romania din comercializarea tigaretelor SNTR si nici rezultatele
financiare ca atare*20) prezentate in Raportul de investigatie. Raportul de
expertiza contabila a fost prezentat de TDG Romania impreuna cu observatiile la
Raportul de investigatie si este de presupus ca aceste elemente au fost
cunoscute de autorul Raportului de expertiza contabila.
Anexele cu privire la algoritmul de calcul al rezultatelor financiare,
rezultatele financiare aferente anilor 1999 si 2000 alaturi de alte anexe la
Raportul de investigatie, care privesc activitatea TDG Romania, au fost
ridicate chiar de autorul Raportului de expertiza contabila.
------------
*19) Cifre bazate pe informatiile furnizate de TDG Romania in cadrul
investigatiei.
*20) Anexele nr. 43 si 44 la Raportul de investigatie.
19. Efectele practicilor anticoncurentiale
19.1. Efectele practicilor anticoncurentiale ale SNTR
Abuzul de pozitie dominanta al SNTR, prin impunerea pretului la nivelul
tuturor verigilor lantului de comercializare, atat prin contractele, cat si
prin protocoalele incheiate cu distribuitorii, a avut ca efect eliminarea
concurentei intramarca, exercitata prin pret, la nivelul distributiei, pe o
piata extrem de sensibila la orice variatie de pret. Adoptarea de catre SNTR a
sistemului de distributie cu un singur distribuitor pentru fiecare judet si
alegerea distribuitorilor fara aplicarea unor criterii clare si transparente au
condus la situatia in care numai o treime dintre comerciantii in cauza realizau
distributie activa, restul actionand ca simpli comercianti en gros, distributia
efectiva catre reteaua de comercianti cu amanuntul fiind realizata de alti
agenti economici, marindu-se in acest fel numarul verigilor lantului de
distributie. Toate acestea au determinat lungirea excesiva a lantului de
distributie a tigaretelor, eliminarea concurentei prin pret intre agentii
economici potentiali concurenti la nivelul distributiei, ca urmare a impunerii
pretului de revanzare pe toate verigile lantului de distributie si, in final,
au condus la un sistem de distributie ineficient.
Prin abuzul de pozitie dominanta SNTR a prejudiciat:
- comerciantii en gros, specializati in distributia bunurilor de larg
consum, care - indeplinind cerintele unei selectii transparente - ar fi putut
deveni distribuitor al SNTR, in detrimentul altora cu rezultate mai bune in
derularea activitatii de distributie;
- consumatorii finali, prin faptul ca SNTR si distribuitorii acesteia, prin
derularea unui sistem de distributie care, pe langa faptul ca impunea un pret
unic la nivelul aceleiasi verigi a lantului de distributie, nu asigura nici
macar dispersia eficienta, in timp si in spatiu, printr-un numar cat mai mic de
verigi intermediare;
- in timp ce unii dintre distribuitori au fost avantajati, alti
distribuitori au fost dezavantajati de catre SNTR prin tratarea in mod
discriminatoriu a acestora pe parcursul derularii contractelor de distributie
exclusiva, tratament concretizat in incetarea relatiilor contractuale cu
distribuitori care indeplinisera clauzele contractuale intr-o masura mai mare
si pastrarea relatiilor contractuale cu cei care indeplinisera aceste clauze
intr-o masura mai mica.
19.2. Efectele practicilor anticoncurentiale savarsite de TDG Romania
TDG Romania detine o pozitie dominanta pe piata tigaretelor la nivelul
distributiei si, abuzand de pozitia sa dominanta pe aceasta piata, a
determinat:
- eliminarea de pe piata a concurentilor sai, prin recurgerea de catre
grupul TDG la vanzarea tigaretelor SNTR sub costuri, situatie de care nu au
beneficiat consumatorii finali, intrucat acestia au cumparat tigaretele la
preturile maximale cu amanuntul, stabilite si publicate de SNTR conform
reglementarilor in vigoare in domeniul accizarii;
- perturbarea grava a concurentei pe piata tigaretelor - la nivelul
distributiei, reducand prin practici anticoncurentiale interesul diversilor
agenti economici de a activa pe aceasta piata;
- avantajul concurential conferit TDG Romania de calitatea de distribuitor
exclusiv al tigaretelor JTI pe intreg teritoriul Romaniei a favorizat abuzul de
pozitie dominanta prin recurgerea la practici anticoncurentiale in calitatea
TDG de distribuitor al tigaretelor SNTR.
In temeiul art. 21 alin. (4) lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996,
DECIDE:
Art. 1
Societatea Nationala "Tutunul Romanesc" - S.A. se face vinovata
de incalcarea dispozitiilor art. 6 lit. a), b), c) si d) din Legea concurentei
nr. 21/1996 prin folosirea in mod abuziv a pozitiei dominante detinute pe piata
tigaretelor din Romania, si anume: impunerea preturilor de vanzare la nivelul
tuturor verigilor lantului de comercializare a tigaretelor sale, limitarea
distributiei tigaretelor sale in dezavantajul consumatorilor, aplicarea - in privinta
distribuitorilor sai - a unor conditii inegale la prestatii echivalente prin
rezilierea, fara motive rezonabile, a contractelor de distributie pe parcursul
anului 1999 si prin favorizarea S.C. Total Distribution Group Romania S.R.L. pe
parcursul anului 2000.
Art. 2
Societatea Nationala "Tutunul Romanesc" - S.A. si S.C. Alda Comex
- S.R.L. Focsani, S.C. Abi Com - S.R.L. Targoviste, S.C. Carmen - S.R.L.
Resita, S.C. Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea, S.C. Danis Impex - S.R.L.
Sfantu Gheorghe, S.C. Delfinul Prod Com - S.R.L. Voluntari, S.C. Diogene -
S.R.L. Alexandria, S.C. Dragomar Unico '98 - S.R.L. Pitesti, S.C. Discret -
S.R.L. Brasov, S.C. Horcrist Serv - S.R.L. Brasov, S.C. Italiana Oli Trading -
S.R.L. Bucuresti, S.C. Ivy Company Impex - S.R.L. Bucuresti, S.C. Lacof Com -
S.R.L. Craiova, S.C. Lucifer - S.R.L. Sfantu Gheorghe, S.C. Mazen Impex -
S.R.L. Suceava, S.C. Meridian CC - S.R.L. Orsova, S.C. Micro Mega Computers -
S.R.L. Hunedoara, S.C. Mig 76 Exim - S.R.L. Bucuresti, S.C. PNP Impex - S.R.L.
Mangalia, S.C. Pop Star Romaximus - S.R.L. Baia Mare, S.C. Raxen Impex - S.R.L.
Craiova, S.C. Relu Prod Comexim - S.R.L. Bucuresti, S.C. Rolicom Imp Exp -
S.R.L. Cluj-Napoca, S.C. Sartex 96 - S.A. Deva, S.C. Semiramis - S.R.L. Iasi,
S.C. Sierra - S.R.L. Botosani, S.C. Sport Unirea - S.A. Slobozia, S.C. Sucado
Impex - S.R.L. Ploiesti, S.C. Trans Gerrom - S.R.L. Alba Iulia, S.C. Traffic -
S.R.L. Ramnicu Valcea si S.C. Viofemi Com - S.R.L. Suceava se fac vinovate de
incalcarea dispozitiilor art. 5 alin. (1) lit. a), c) si g) din Legea
concurentei nr. 21/1996 prin incheierea unei intelegeri anticoncurentiale avand
ca obiect fixarea concertata a preturilor de vanzare, la nivelul tuturor
verigilor lantului de comercializare si pe intreg teritoriul Romaniei,
impartirea pietei de desfacere a tigaretelor SNTR pe criteriul teritorial si
conditionarea pastrarii calitatii de distribuitor exclusiv de semnarea si
aplicarea protocolului.
Art. 3
S.C. Carmen - S.R.L. Resita, S.C. Dan Deli Serv Com - S.R.L. Oradea, S.C.
Micro Mega Computers - S.R.L. Hunedoara, S.C. Sartex 96 - S.A. Deva, S.C. Trans
Gerrom - S.R.L. Alba Iulia si S.C. Voltamar - S.R.L. Baia Mare se fac vinovate
de incalcarea dispozitiilor art. 5 alin. (1) lit. a), b) si g) din Legea
concurentei nr. 21/1996 prin incheierea unei intelegeri anticoncurentiale avand
ca obiect fixarea concertata a preturilor de revanzare, limitarea si controlul
distributiei tigaretelor SNTR si intelegerea de a nu vinde catre anumiti agenti
economici fara o justificare rezonabila.
Art. 4
S.C. Total Distribution Group Romania - S.R.L. se face vinovata de
incalcarea dispozitiilor art. 6 lit. f) din Legea concurentei nr. 21/1996 prin
folosirea in mod abuziv a pozitiei dominante detinute, la nivelul distributiei
pe piata tigaretelor din Romania, si anume: practicarea unor preturi de
ruinare, sub costuri, in scopul inlaturarii concurentilor.
Art. 5
In temeiul art. 50 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 se ia masura
sanctionarii cu amenda pentru incalcarea de catre Societatea Nationala
"Tutunul Romanesc" - S.A. a dispozitiilor art. 6 lit. a), b), c) si
d) din Legea concurentei nr. 21/1996.
Art. 6
In temeiul art. 50 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 se ia masura
sanctionarii cu amenda pentru incalcarea de catre agentii economici mentionati
in art. 2 a dispozitiilor art. 5 alin. (1) lit. a), c) si g) din Legea
concurentei nr. 21/1996.
Art. 7
In temeiul art. 50 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 se ia masura
sanctionarii cu amenda pentru incalcarea de catre agentii economici mentionati
in art. 3 a dispozitiilor art. 5 alin. (1) lit. a), b) si g) din Legea
concurentei nr. 21/1996.
Art. 8
In temeiul art. 50 lit. a) din Legea concurentei nr. 21/1996 se ia masura
sanctionarii cu amenda pentru incalcarea de catre S.C. Total Distribution Group
Romania - S.R.L. a dispozitiilor art. 6 lit. f) din Legea concurentei nr.
21/1996.
Art. 9
In temeiul art. 56 lit. a) si al art. 60 alin. (3) din Legea concurentei
nr. 21/1996, Comisia Consiliului Concurentei, ce va fi desemnata de catre
presedintele Consiliului Concurentei prin ordin, va stabili cuantumul amenzii
pe baza criteriilor prevazute la art. 57 din Legea concurentei nr. 21/1996.
Art. 10
Prezenta decizie va fi publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea
I, pe cheltuiala partilor implicate, in termen de 30 (treizeci) de zile de la
comunicare.
Art. 11
Prezenta decizie intra in vigoare la data comunicarii sale de catre
Secretariatul general al Consiliului Concurentei agentilor economici prezentati
in anexa la prezenta decizie.
Art. 12
Prezenta decizie poate fi atacata, conform art. 52 alin. (3) din Legea
concurentei nr. 21/1996, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia contencios
administrativ, in termen de 30 (treizeci) de zile de la comunicare.
Art. 13
Secretariatul general va transmite prezenta decizie agentilor economici
prezentati in anexa la decizie.
Art. 14
Departamentul bunuri de consum si Secretariatul general din cadrul
Consiliului Concurentei vor urmari ducerea la indeplinire a prezentei decizii.
Presedintele Consiliului Concurentei,
Theodor Valentin Purcarea
ANEXA 1
________________________________________________________________________________
Nr. Denumirea Adresa Nr. de Codul
crt. agentului economic inmatriculare fiscal
la oficiul
registrului
comertului
________________________________________________________________________________
1. Societatea Bucuresti, Bd. Regiei J 49/1663/1998 R 472585
Nationala "Tutunul nr. 2, sectorul 6
Romanesc" - S.A.
________________________________________________________________________________
2. S.C. Total Bucuresti, str. Straulesti J 49/8248/1992 R 5493309
Distribution Group nr. 69A - 69D, sectorul 1
Romania - S.R.L.
________________________________________________________________________________
3. S.C. Alda Comex Focsani, str. Magura J 39/306/1994 R 5647300
- S.R.L. nr. 123, judetul Vrancea
________________________________________________________________________________
4. S.C. Abi Com Targoviste, Bd. Unirii, J 15/25/1996 R 8062483
- S.R.L. bl. 70, ap. 26,
judetul Dambovita
________________________________________________________________________________
5. S.C. Carmen Resita, Calea J 11/1241/1992 R 4692290
- S.R.L. Caransebesului nr. 1,
judetul Caras-Severin
________________________________________________________________________________
6. S.C. Dan Deli Serv Oradea, str. Costaforu J 5/836/1994 R 534902
Com - S.R.L. nr. 45, judetul Bihor
________________________________________________________________________________
7. S.C. Danis Impex Sfantu Gheorghe, J 14/308/1997 R
10451938
- S.R.L. Str. Viitorului nr. 8,
judetul Covasna
________________________________________________________________________________
8. S.C. Delfinul Prod Voluntari, sos. Afumati J 40/14029/1994 AR
6079470
Com - S.R.L. nr. 6, judetul Ilfov
________________________________________________________________________________
9. S.C. Diogene Alexandria, Str. Dunarii J 34/164/1992 R 7446478
- S.R.L. nr. 223, judetul Teleorman
________________________________________________________________________________
10. S.C. Discret Brasov, calea Bucuresti J 8/841/1993 R 3894118
- S.R.L. nr. 96, bl. 206, sc. D,
ap. 2, judetul Brasov
________________________________________________________________________________
11. S.C. Dragomar Pitesti, Str. Pediatriei, J 3/600/1998 R
11130707
Unico '98 - S.R.L. bl. A3, sc. A, ap. 1,
judetul Arges
________________________________________________________________________________
12. S.C. Horcrist Serv Bucuresti, str. Miorita J 8/2801/1994 R 6437463
- S.R.L. nr. 14, sectorul 6
________________________________________________________________________________
13. S.C. Italiana Oli Bucuresti, str. Robanesti J 40/18985/1994 R 6311022
Trading - S.R.L. nr. 47, sectorul 1
________________________________________________________________________________
14. S.C. Ivy Company Bucuresti, str. Ariesul J 40/24493/1993 R 4829096
Impex - S.R.L. Mare nr. 5, bl. I 12,
sc. D, ap. 50, sectorul 6
________________________________________________________________________________
15. S.C. Lacof Com Craiova, str. Valea Rosie, J 16/3589/1994 R 6662708
- S.R.L. bl. 22, sc. 3, ap. 1,
judetul Dolj
________________________________________________________________________________
16. S.C. Lucifer Sfantu Gheorghe, J 14/642/1992 R 55322
- S.R.L. Str. Oltului nr. 6,
judetul Covasna
________________________________________________________________________________
17. S.C. Mazen Impex Suceava, Str. Rulmentului J 33/2602/1994 R 6908471
- S.R.L. f.n. (langa Depozitul RAI
88 Impex S.R.L.),
judetul Suceava
________________________________________________________________________________
18. S.C. Meridian CC Orsova, Str. Crizantemelor J 25/462/1995 R 7643445
- S.R.L. nr. 1, bl. 1, sc. B,
ap. 13, judetul Mehedinti
________________________________________________________________________________
19. S.C. Micro Mega Hunedoara, str. Avram J 20/682/1991 R 2125809
Computers - S.R.L. Iancu nr. 16/42, ap. 42,
judetul Hunedoara
________________________________________________________________________________
20. S.C. Mig 76 Exim Bucuresti, Drumul Taberei J 40/2277/1996 R 8260820
- S.R.L. nr. 20, bl. C2, sc. F,
et. 5, ap. 204, sectorul 6
________________________________________________________________________________
21. S.C. PNP Impex Statiunea Jupiter - J 13/752/1992 R 2424851
- S.R.L. Complex Meteor, Mangalia,
judetul Constanta
________________________________________________________________________________
22. S.C. Pop Star Baia Mare, str. Vasile J 24/1567/1992 R 2944714
Romaximus - S.R.L. Lucaciu nr. 157,
judetul Maramures
________________________________________________________________________________
23. S.C. Raxen Impex Craiova, str. Bariera Vocii J 16/4132/1994 R 6848205
- S.R.L. nr. 215, judetul Dolj
________________________________________________________________________________
24. S.C. Relu Prod Bucuresti, Str. Jugastrului J 40/18343/1993 R 4399215
Comexim - S.R.L. nr. 10, sectorul 1
________________________________________________________________________________
25. S.C. Rolicom Imp Cluj-Napoca, str. Avram J 12/128/1991 R 199605
Exp - S.R.L. Iancu nr. 38, judetul Cluj
________________________________________________________________________________
26. S.C. Sartex 96 Bacia, Str. Principala J 20/1664/1994 R 6582056
- S.A. nr. 256, judetul Hunedoara
________________________________________________________________________________
27. S.C. Semiramis Iasi, str. Lascar Catargiu J 22/1922/1991 R 1991513
- S.R.L. nr. 11, judetul Iasi
________________________________________________________________________________
28. S.C. Sierra Botosani, str. 1 Decembrie J 7/448/1993 R 3887307
- S.R.L. 1918 nr. 21,
judetul Botosani
________________________________________________________________________________
29. S.C. Sport Unirea Slobozia, Str. Viilor - J 21/149/1998 R
10747527
- S.A. Atelier S.C. COMB - PIG -
S.A. f.n., judetul Ialomita
________________________________________________________________________________
30. S.C. Sucado Impex Ploiesti, str. Cuza Voda J 29/2490/1994 R 6305489
- S.R.L. nr. 20, judetul Prahova
________________________________________________________________________________
31. S.C. Trans Gerrom Alba Iulia, Str. Muncii J 1/410/1993 AR
4032773
- S.R.L. nr. 6 - 8, judetul Alba
________________________________________________________________________________
32. S.C. Traffic Ramnicu Valcea, J 38/363/1991 R 1470698
- S.R.L. str. Dr. Hacman nr. 29,
bl. 99, sc. D, ap. 8,
judetul Valcea
________________________________________________________________________________
33. S.C. Viofemi Com Suceava, Str. Tineretului J 33/185/1995 R 7070948
- S.R.L. nr. 12, bl. 124, sc. A,
ap. 2, judetul Suceava
________________________________________________________________________________
34. S.C. Voltamar Baia Mare, Bd. Unirii J 24/2597/1994 R 732705
- S.R.L. nr. 14A, Hotel Sport,
ap. 110, 111,
judetul Maramures
________________________________________________________________________________