ORDONANTA   Nr. 45 din  4 august 2005

privind organizarea pietei produselor agricole si agroalimentare

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 754 din 18 august 2005

    In temeiul art. 108 din Constitutia Romaniei, republicata, si al art. 1 pct. IV.12 din Legea nr. 209/2005 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,

    Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.

    CAP. 1
    Dispozitii generale

    Art. 1
    (1) Prezenta ordonanta reglementeaza ansamblul mecanismelor si instrumentelor care privesc organizarea de piata, consolidarea si functionarea eficienta a pietei produselor agricole si agroalimentare din Romania.
    (2) In sensul prezentei ordonante, termenii si expresiile de mai jos se definesc astfel:
    a) an de piata - perioada de timp corespunzatoare comercializarii produselor, diferita in functie de produsul sau de grupa de produse in cauza, stabilita la propunerea Consiliului pe produs si aprobata prin ordin al ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale;
    b) filiera produsului cuprinde sistemul de relatii functionale dintre producatori agricoli, depozitari, distribuitori, comercianti, procesatori, transportatori, beneficiari/utilizatori in ceea ce priveste producerea, certificarea si controlul aceluiasi produs, in vederea utilizarii si/sau consumului;
    c) consiliu pe filiera produsului - organism constituit prin participarea partenerilor de pe filiera produsului si a reprezentantilor autoritatii publice, denumit in continuare Consiliu pe produs;
    d) reglementarea filierei produsului - totalitatea masurilor legislative si institutionale stabilite pentru filiera unui produs, privind ansamblul mecanismelor si instrumentelor de constructie comuna de piata;
    e) pretul pietei interne - pretul care se formeaza in mod liber pe piata, pe baza raportului concurential dintre cererea si oferta la fiecare produs;
    f) pret indicativ, pret de baza sau pret de referinta - pretul orientativ propus de Consiliul pe produs pentru negocierea pretului pietei, care nu are efect de restrictionare a concurentei;
    g) pret de interventie - pretul minim garantat pe care organismul de interventie il plateste la achizitionarea unui produs agricol, in conditiile de calitate si cantitate stabilite;
    h) interventie - mecanism de reglementare a pietei interne, cu scopul de a sustine preturile produselor pe piata, prin preluarea surplusului in stocuri publice de interventie;
    i) stoc public de interventie - cantitatea de produse agricole care este achizitionata de pe piata interna de organismul de interventie, in conditiile legii;
    j) prima de export - sprijin financiar acordat cu scopul de a promova produsele pe pietele externe, cu respectarea obligatiilor si conventiilor comerciale internationale;
    k) sistem informatic de piata - sistem de evidenta a datelor de pe filiera produsului, legat de administrarea pietei si de aplicarea masurilor de reglementare pe filiera.
    Art. 2
    Mecanismele si instrumentele de reglementare a pietelor agricole si agroalimentare se adopta de Guvern, la propunerea Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, prin colaborarea Consiliului pe produs, si se pun in aplicare de catre organismele institutionale prevazute de lege cu atributii in domeniu, pentru a asigura, in principal, realizarea urmatoarelor obiective:
    a) organizarea si functionarea pietelor produselor agricole si agroalimentare pe principii concurentiale reale si stabile;
    b) acoperirea consumului intern si diminuarea deficitului balantei comerciale;
    c) asigurarea calitatii si securitatii alimentelor;
    d) cresterea veniturilor obtinute din activitatile agricole si agroalimentare;
    e) cresterea durabila a performantei economice si a competitivitatii in agricultura si industria alimentara.
    Art. 3
    (1) Mecanismele si instrumentele de reglementare a pietelor agricole si agroalimentare se aplica urmatoarelor produse:
    a) cereale si produse procesate din cereale;
    b) oleaginoase si produse procesate;
    c) sfecla de zahar, zahar si produse procesate;
    d) cartof si produse procesate;
    e) legume si fructe proaspete si procesate;
    f) struguri, must, vin, produse pe baza de vin si produse procesate;
    g) cereale pentru bere, hamei, bere;
    h) carne de porc si produse procesate;
    i) carne de pasare, oua si produse procesate;
    j) carne de bovine si produse procesate;
    k) carne, lapte, lana si produse procesate de la ovine si caprine;
    l) lapte si produse lactate;
    m) plante textile si produse procesate;
    n) plante medicinale si aromatice si produse prelucrate si procesate;
    o) tutun si produse din tutun;
    p) flori, plante ornamentale si arhitectura peisagera;
    r) alte produse agricole si procesate din acestea.
    (2) Masurile si instrumentele de reglementare specifice filierei, pentru produsele prevazute la alin. (1), precum si resursele financiare necesare sustinerii acestora se propun de catre organismele institutionale cu atributii in domeniu si se aproba prin hotarare a Guvernului.

    CAP. 2
    Organismele institutionale pentru reglementarea pietei

    Art. 4
    Organismele institutionale cu atributii in elaborarea, adoptarea si implementarea politicilor de piata ale produselor agricole si agroalimentare, pentru reglementarea filierelor produsului, sunt:
    a) Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale;
    b) Consiliul pe produs;
    c) Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, Industrie Alimentara si Dezvoltare Rurala;
    d) alte institutii cu rol in implementarea politicilor agricole, prevazute de lege.
    Art. 5
    Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale elaboreaza strategia si politicile agricole de piata si asigura realizarea cadrului juridic si a reglementarilor specifice, in colaborare cu organismele parteneriale ale Consiliului pe produs.
    Art. 6
    (1) In scopul elaborarii politicilor sectoriale pe filiera produsului si al armonizarii acestora cu strategia si politicile nationale de piata agricola, pentru fiecare filiera a produsului se infiinteaza un consiliu pe produs, care reprezinta structura organizatorica la nivel national, fara personalitate juridica, constituita din reprezentanti ai partenerilor de pe filiera produsului si ai Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, ai Ministerului Economiei si Comertului, ai Consiliului Concurentei si, dupa caz, reprezentanti ai altor autoritati si institutii publice din administratia publica centrala.
    (2) Reprezentantii partenerilor de pe filiera produsului in Consiliul pe produs sunt desemnati de organizatiile interprofesionale pe filiere, in urma alegerilor in adunarea generala a organizatiilor, acolo unde acestea sunt constituite si autorizate, sau de catre organizatiile profesionale, federatiile, asociatiile patronale sau societati comerciale reprezentative in sector, precum si de alte structuri asociative reprezentative de pe filiera produsului, legal constituite: grupuri de producatori pentru comercializarea produselor, asociatii de marketing, cooperative.
    (3) Numarul reprezentantilor partenerilor de pe filiera in fiecare consiliu pe produs se stabileste astfel incat sa se asigure paritatea dintre producatori si ceilalti parteneri pe filiera si un grad maxim de reprezentativitate pe fiecare veriga a filierei.
    (4) In fiecare consiliu pe produs reprezentantii autoritatilor publice prevazute la alin. (1) sunt desemnati de conducatorii institutiilor in cauza.
    (5) Consiliul pe produs reprezinta o structura organizatorica deschisa, la care pot sa adere si alte structuri asociative din sectorul privat, cu mentinerea paritatii initiale in componenta acestuia, in conformitate cu regulamentul de organizare si functionare propriu.
    (6) Consiliul pe produs isi poate organiza structuri in zonele specifice produselor pentru care este infiintat, cu respectarea prevederilor cuprinse in prezenta ordonanta.
    Art. 7
    (1) La lucrarile Consiliului pe produs participa, cu statut de invitat permanent, reprezentanti ai Agentiei de Plati si Interventie pentru Agricultura, Industrie Alimentara si Dezvoltare Rurala, ai Agentiei Nationale de Consultanta Agricola, ai Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor si ai Agentiei SAPARD.
    (2) In functie de tematica supusa dezbaterii, la reuniunile Consiliului pe produs pot fi invitati sa participe si reprezentanti ai altor organisme din sectorul public sau privat.
    Art. 8
    (1) Conducerea Consiliului pe produs se asigura de catre un comitet director, alcatuit din 3 pana la 7 membri, unul dintre acestia reprezentand Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, desemnat prin ordin de catre ministrul agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale, iar ceilalti, reprezentanti ai sectorului privat, se aleg prin votul majoritatii simple a partenerilor de pe filiera, membri in Consiliul pe produs.
    (2) Secretariatul Consiliului pe produs este asigurat de compartimentele de specialitate din cadrul Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, in colaborare cu reprezentantii Consiliului pe produs, desemnati de comitetul director.
    (3) Pentru desfasurarea activitatii operative, Consiliul pe produs organizeaza comisii formate din specialisti si experti, care au atributii privind analiza problematicii specifice si elaborarea materialelor ce urmeaza a fi supuse dezbaterii Consiliului pe produs.
    Art. 9
    Consiliul pe produs isi desfasoara activitatea in baza regulamentului de organizare si functionare propriu, pe care il aproba in termen de 30 de zile de la data constituirii.
    Art. 10
    Recunoasterea Consiliului pe produs se face prin ordin al ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale, care se publica in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    Art. 11
    (1) Consiliul pe produs urmareste, in principal, indeplinirea urmatoarelor obiective:
    a) stimularea, promovarea si dezvoltarea activitatii pe fiecare filiera, in beneficiul partenerilor filierei;
    b) analiza pietei pe baza informatiilor de pe filiera produsului, privind cererea la principalele produse agricole si agroalimentare, aprecierea anuala a potentialului de productie, cuantificarea ofertei, estimarea costurilor si a preturilor;
    c) propunerea de masuri legislative de reglementare a pietei pe filiera produsului;
    d) propuneri de scheme de sprijin financiar si de avizare a beneficiarilor acestor scheme;
    e) monitorizarea rezultatelor masurilor adoptate, bilantul acordului interprofesional pe produs;
    f) dezvoltarea activitatilor de promovare si informare a partenerilor de pe filiera asupra actiunilor, programelor si masurilor adoptate;
    g) asigurarea conformitatii masurilor de piata adoptate cu cele din Uniunea Europeana;
    h) consultare in vederea avizarii proiectelor de acte normative initiate de alte institutii publice.
    (2) Activitatea Consiliului pe produs poate fi finantata din fonduri private constituite in cadrul filierei.
    Art. 12
    (1) Partenerii de pe filiera incheie acordul interprofesional pe produs in ceea ce priveste contractarea, producerea, preluarea, depozitarea, procesarea si comercializarea produsului sau a grupei de produse in cauza.
    (2) Acordul interprofesional pe produs se incheie pentru fiecare an de piata, este insusit de toti partenerii de pe filiera, se avizeaza de Consiliul pe produs si se recunoaste prin ordin al ministrului agriculturii, padurilor si dezvoltarii rurale.
    Art. 13
    Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, prin Agentia de Plati si Interventie pentru Agricultura, Industrie Alimentara si Dezvoltare Rurala, in conformitate cu atributiile stabilite prin lege, gestioneaza fondurile reprezentand sprijinul financiar destinat sustinerii agriculturii, in vederea implementarii platilor directe si a mecanismelor de interventie pe piata.

    CAP. 3
    Sistemul de instrumente pentru reglementarea pietei

    Art. 14
    (1) Masurile de reglementare pentru produsele prevazute la art. 3 cuprind scheme de sprijin, specifice fiecarui produs, astfel:
    a) sprijin financiar, prin plati directe sau subventii acordate producatorilor agricoli sau altor parteneri de pe filiera produsului;
    b) subventie pentru cresterea calitatii productiei si a transferului tehnologic;
    c) mecanisme de interventie pe piata;
    d) scheme privind comertul exterior cu produse agricole si agroalimentare, care includ regimul tarifar si, atunci cand este cazul, contingente tarifare preferentiale, masuri de sustinere si promovare a exportului de produse agricole si agroalimentare sau alte masuri cu efect echivalent, cu respectarea regulilor si procedurilor cuprinse in prevederile acordurilor si conventiilor internationale relevante la care Romania este parte.
    (2) Calitatea produselor pentru care se aplica schemele prevazute la alin. (1) este cea prevazuta prin contractele incheiate si/sau, dupa caz, prin normele nationale si internationale in vigoare.
    Art. 15
    (1) In aplicarea schemelor prevazute la art. 14 pot fi folosite instrumente si masuri de reglementare a pietelor, dupa cum urmeaza:
    a) pretul pietei interne;
    b) pretul indicativ, pretul de baza sau pretul de referinta;
    c) pretul de interventie;
    d) contracte incheiate intre producatorii agricoli si achizitorii de produse agricole materie prima pentru realizarea obiectivelor din acordurile interprofesionale, care trebuie sa cuprinda clauze referitoare la obligatiile ce revin partilor, conditiile de livrare si de calitate a produselor, pretul, termene de livrare, termene de plata, modalitati de plata si de garantare a platii pretului, instrumente de plata si clauze privind penalitati pentru nerespectarea contractului;
    e) initierea, organizarea si declansarea de interventii pe piata si orice alte masuri similare propuse de Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, in cazul perturbarii pietei, datorate unui surplus de produse pe piata, conform reglementarilor in vigoare;
    f) interventia pe piata se aplica in anumite situatii si pentru cantitati determinate, prin constituirea si depozitarea stocurilor de interventie si introducerea ulterioara pe piata a acestora, cu asigurarea stricta a procedurilor si a cerintelor privind destinatia;
    g) prime de export in vederea sustinerii preturilor si, pe aceasta cale, promovarea si stimularea exportului de produse agricole si alimentare;
    h) masuri de reglementare in cazul lipsei unor produse pe piata;
    i) alte masuri convenite de organismele institutionale cu atributii in reglementarea pietei.
    (2) In cazuri bine justificate, rezultate din necesitatea organizarii pietelor agricole si a specificului acestora, schemele, masurile si instrumentele de reglementare pot fi adoptate individual sau simultan, pana la disparitia factorilor care au generat adoptarea acestora.
    Art. 16
    (1) Pentru informarea operatorilor asupra conditiilor pietei, cu 30 de zile inaintea inceperii anului de piata, partenerii de pe filiera pot conveni preturi indicative, preturi de baza sau preturi de referinta la produsele de pe filiera.
    (2) Preturile convenite conform prevederilor alin. (1) se supun aprobarii Consiliului pe produs si ulterior se dau publicitatii.
    Art. 17
    Colectarea, inregistrarea, stocarea, consultarea si diseminarea informatiilor de piata privind stocuri, productia marfa, preturi sintetice, din baza de date a filierelor agroalimentare, se asigura prin Sistemul informatic al pietelor agricole, sistem informatic integrat, organizat in conditiile legii.
    Art. 18
    (1) Fondurile pentru finantarea masurilor de reglementare cuprinse in prezenta ordonanta se asigura de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale, in limita prevederilor bugetare aprobate.
    (2) Sustinerea financiara a masurilor de reglementare a pietelor agricole se poate asigura si din fonduri private, constituite pe filiera produselor, in conditiile legii.

    CAP. 4
    Dispozitii finale

    Art. 19
    Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale impreuna cu celelalte autoritati publice implicate si consiliile pe produs asigura elaborarea si implementarea masurilor de organizare a pietelor agricole si agroalimentare din Romania.
    Art. 20
    Pe data intrarii in vigoare a prezentei ordonante se abroga Legea nr. 73/2002 privind organizarea si functionarea pietelor produselor agricole si alimentare in Romania, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 110 din 8 februarie 2002, cu modificarile ulterioare, art. 12 - 16 din Legea nr. 778/2001 privind organizatiile interprofesionale pe produse agroalimentare, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 15 din 14 ianuarie 2002, precum si orice alte dispozitii contrare.
    Art. 21
    (1) Prezenta ordonanta intra in vigoare la 3 zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    (2) Prevederile prezentei ordonante se aplica pana la data aderarii Romaniei la Uniunea Europeana.

                  PRIM-MINISTRU
             CALIN POPESCU-TARICEANU

                       Contrasemneaza:
                       Ministrul agriculturii,
                       padurilor si dezvoltarii rurale,
                       Gheorghe Flutur

                       Ministrul delegat pentru comert,
                       Iuliu Winkler

                       Ministrul finantelor publice,
                       Ionel Popescu

                       Ministrul integrarii europene,
                       Ene Dinga