DECIZIE   Nr. 80 din 25 februarie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 54 alin. (1) din Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 213 din  1 aprilie 2003

    Nicolae Popa             - presedinte
    Costica Bulai            - judecator
    Nicolae Cochinescu       - judecator
    Constantin Doldur        - judecator
    Kozsokar Gabor           - judecator
    Petre Ninosu             - judecator
    Serban Viorel Stanoiu    - judecator
    Lucian Stangu            - judecator
    Ioan Vida                - judecator
    Paula C. Pantea          - procuror
    Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 54 alin. (1) din Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Premix" - S.A. din Craiova in Dosarul nr. 241/CA/2001 al Tribunalului Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca devenita inadmisibila, sustinand ca Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997 a fost abrogata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 150 din 31 octombrie 2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 838 din 20 noiembrie 2002, solutia legislativa criticata nefiind preluata in cuprinsul noii reglementari.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 13 septembrie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 241/CA/2001, Tribunalul Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 54 alin. (1) din Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Premix" - S.A. din Craiova.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autoarea acesteia sustine ca art. 54 alin. (1) din Legea nr. 145/1997 contravine art. 16 alin. (1) din Constitutie, intrucat, in marea majoritate a cazurilor, persoanele care lucreaza in baza unei conventii civile au, in acelasi timp, calitatea de pensionar sau salariat incadrat la un alt loc de munca, astfel incat li se retine contributia C.A.S., simultan, din cele doua venituri: suma primita in baza conventiei civile, respectiv salariu sau pensie. Se creeaza astfel o inegalitate vadita intre cei care suporta o singura retinere C.A.S. si cei care suporta si retinerea din suma cuvenita in baza conventiei civile, fara a beneficia de o dubla prestatie in asistenta medicala sau medicamente.
    Tribunalul Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ, exprimandu-si punctul de vedere, considera exceptia de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata, aratand ca, intrucat cota de 7% se aplica asupra veniturilor salariale brute, nu se ajunge la o dubla impozitare atunci cand se retine contributia C.A.S. din veniturile obtinute de o persoana din diferitele activitati pe care le desfasoara.
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, precum si Guvernului, pentru a-si formula punctele de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al Avocatului Poporului.
    Guvernul apreciaza ca dispozitiile art. 54 alin. (1) din Legea nr. 145/1997 nu contravin art. 16 alin. (1) din Constitutie, intrucat raportarea contributiei pentru asigurarile de sanatate se face la totalitatea veniturilor realizate de o persoana fizica, indiferent daca aceste venituri provin dintr-o singura sursa sau din mai multe surse. Se mai arata ca, dimpotriva, retinerea contributiei doar dintr-o singura sursa ar genera inegalitati intre persoanele care, desi realizeaza aceleasi venituri, unele dintr-o singura sursa, iar altele din surse diferite, platesc contributii diferite la fondul de asigurari de sanatate.
    Avocatul Poporului arata ca din interpretarea sistematica a prevederilor legale din domeniul asigurarilor de sanatate reiese ca, pentru determinarea contributiei, cota de 7% se aplica asupra tuturor veniturilor obtinute de o persoana fizica, in acelasi timp, indiferent de sursa acestora: contract individual de munca, conventie civila de prestari servicii sau pensie. Prin urmare, nu se ajunge la o dubla retinere, astfel incat nu sunt incalcate prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului si al Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 54 alin. (1) din Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 178 din 31 iulie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare. Textul de lege criticat are urmatorul continut:
    - Art. 54 alin. (1): "(1) Pentru pensionari, pentru beneficiarii ajutorului de somaj si ai alocatiei de sprijin, precum si pentru persoanele care lucreaza pe baza de conventii civile, contributia pentru asigurarile sociale de sanatate se retine, o data cu plata drepturilor banesti asupra carora se calculeaza, de catre cei care efectueaza plata acestor drepturi. Contributia pentru asigurarile sociale de sanatate se vireaza casei de asigurari de sanatate la care este arondata persoana in cauza."
    Textul constitutional pretins a fi incalcat este urmatorul:
    - Art. 16 alin. (1): "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, ulterior sesizarii sale, Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997 a fost abrogata prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 150 din 31 octombrie 2002 privind organizarea si functionarea sistemului de asigurari sociale de sanatate, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 838 din 20 noiembrie 2002, prevederile referitoare la colectarea si utilizarea fondurilor de asigurari sociale de sanatate, din care facea parte si textul de lege criticat, incetandu-si aplicarea de la data de 1 ianuarie 2003. In cadrul noii reglementari, textul criticat nu se mai regaseste. Anumite prevederi ale sale sunt abrogate, cum este cazul celei referitoare la pensionari care, potrivit art. 6 alin. (1) lit. e), sunt scutiti de plata contributiei; altele, cum este cea privitoare la beneficiarii indemnizatiei de somaj sau ai alocatiei de sprijin, sunt preluate, cu modificari, in cuprinsul unor articole distincte, art. 6 alin. (2) si art. 53 alin. (1) din ordonanta, care prevad ca, in ceea ce ii priveste, contributia se suporta din alte surse.
    Cu privire la persoanele care lucreaza in baza unor conventii civile, categorie la care se refera si autoarea exceptiei, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 150/2002 nu prevede nimic in terminis.
    In consecinta, ca efect al adoptarii noii reglementari, critica de neconstitutionalitate nu mai are obiect, astfel incat exceptia urmeaza a fi respinsa ca devenita inadmisibila.

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge, ca devenita inadmisibila, exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 54 alin. (1) din Legea asigurarilor sociale de sanatate nr. 145/1997, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Premix" - S.A. din Craiova in Dosarul nr. 241/CA/2001 al Tribunalului Dolj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 25 februarie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Mihaela Senia Costinescu