DECIZIE Nr.
793 din 3 iulie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 46 alin. (2) si art. 48 din Legea
partidelor politice nr. 14/2003
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 571 din 29 iulie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae
Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Claudia-Margareta Krupenschi - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 46 alin. (2) şi ale art. 48 din Legea
partidelor politice nr. 14/2003, excepţie ridicată de Partidul Pentru Patrie în
Dosarul nr. 28.005/3/2007 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a V-a civilă.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, prin
reprezentant Florin Dobrescu.
Magistratul-asistent informează Curtea asupra faptului
că autorul excepţiei a transmis la dosarul cauzei un înscris ce conţine
motivarea în detaliu a excepţiei de neconstituţionalitate, în sensul admiterii
sale.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii
acordă cuvântul părţii prezente, care susţine admiterea excepţiei de
neconstituţionalitate invocate, pentru motivele formulate în scris.
Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea
excepţiei ca neîntemeiată, arătând în esenţă că impunerea prin lege a unor
condiţii pentru continuarea existenţei unui partid politic legal înfiinţat nu
este de natură a impieta asupra dreptului de asociere şi nici nu restrânge
exercitarea vreunui drept sau al unei libertăţi. In plus, apreciază că, astfel
cum este invocată în faţa
instanţei de judecată, excepţia de neconstituţionalitate este practic
nemotivată, fiind, sub acest aspect, inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 23 ianuarie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 28.005/3/2007, Tribunalul Bucureşti - Secţia a V-a civilă a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 46 alin. (2) şi art. 48 din Legea partidelor politice nr.
14/2003.
Excepţia a fost ridicată de Partidul Pentru Patrie
într-o cauză privind soluţionarea unei cereri de chemare în judecată formulată
de Parchetul de pe lângă Tribunalul Bucureşti, având ca obiect dizolvarea
partidelor politice.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că „acţiunea introdusă de către Parchetul de pe lângă
Tribunalul Bucureşti privind dizolvarea Partidului Pentru Patrie, în temeiul
dispoziţiilor art. 48, coroborat cu art. 46 alin. (2) din Legea nr. 14/2003,
restrânge fără temei dreptul de asociere al membrilor PPP, fără a fi
justificate prin niciuna dintre prevederile art. 53 din Constituţie".
Autorul excepţiei menţionează că îşi rezervă dreptul de a completa „acţiunea
privind neconstituţionalitatea Legii nr. 14/2003 cu argumente suplimentare după
înaintarea acesteia către Curtea Constituţională".
Tribunalul Bucureşti - Secţia a V-a civilă apreciază că prin textele de lege examinate nu se încalcă dreptul
de asociere şi nici nu se restrânge exerciţiul unor drepturi sau al unor
libertăţi, acestea urmărind numai ca asocierea cetăţenilor în partide să aibă
semnificaţia instituţionalizării unui curent politic, fără de care partidul
rezultat nu îşi poate îndeplini rolul său constituţional, prevăzut de art. 8 alin.
(2) din Constituţie, de a contribui la definirea şi la exprimarea voinţei
politice a cetăţenilor.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului, prin
punctul de vedere transmis Curţii, apreciază că
prevederile art. 46 alin. (2) şi ale art. 48 din Legea partidelor politice
nr.14/2003 sunt constituţionale. Sancţionarea unui partid politic de către
instanţa de judecată pentru neîndeplinirea obiectivelor prevăzute de lege nu
reprezintă o încălcare a dispoziţiilor art. 40 din Constituţie deoarece,
potrivit art. 8 alin. (2) din aceasta, partidele politice se constituie şi îşi
desfăşoară activitatea în condiţiile legii. Totodată, textele de lege criticate
nu consacră un caz de restrângere a exerciţiului unor drepturi sau al unor
libertăţi fundamentale în sensul art. 53 din Constituţie, situaţie în care ar
fi obligatorie şi respectarea principiului instituit la alin. (2) al aceluiaşi
articol.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile
părţii prezente, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 46 alin. (2) şi ale art. 48 din Legea partidelor
politice nr. 14/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
25 din 17 ianuarie 2003, care au următoarea redactare:
- Art. 46 alin. (2): „Cererea
de dizolvare se adresează Tribunalului Bucureşti de către Ministerul Public şi
se soluţionează potrivit normelor de procedură stabilite la art. 26
alin.'(2)-(5).";
- Art. 48: „(1) Neîndeplinirea
obiectivelor stabilite pentru un partid politic, conform art. 1 şi 2, se poate
constata când un partid politic nu obţine la două alegeri generale succesive un
număr minim de voturi.
(2) Numărul minim necesar îndeplinirii condiţiilor
prevăzute la art. 1 şi 2 este de cel puţin 50.000 de voturi la nivel naţional,
pentru candidaturile depuse în oricare dintre următoarele scrutinuri: consilii
judeţene, consilii locale, Camera Deputaţilor, Senat."
Autorul excepţiei consideră că aceste texte de lege
contravin prevederilor constituţionale ale art. 40 - Dreptul de asociere şi ale art. 53 - Restrângerea
exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că aceasta este neîntemeiată, pentru următoarele
considerente:
Autorul excepţiei consideră că dispoziţiile art. 46
alin. (2) şi ale art. 48 din Legea partidelor politice nr. 14/2003 încalcă
dreptul de asociere, consacrat de art. 40 din Constituţie, deoarece prevăd că
în cazul în care la două alegeri succesive un partid politic nu obţine un număr
minim de voturi de cel puţin 50.000 de voturi la nivel naţional, pentru
candidaturile depuse pentru consiliul judeţean, consiliul local, Camera
Deputaţilor sau Senat, Ministerul Public poate adresa Tribunalului Bucureşti
cerere de dizolvare a respectivului partid.
Or, faptul că legea impune îndeplinirea anumitor
condiţii pentru exercitarea unui drept constituţional nu constituie o încălcare
sau o restrângere a acestuia, ci chiar reflectarea lui în plan legal. Prin
urmare, instituirea prin lege a unui prag electoral, justificat prin însuşi
scopul înfiinţării unui partid politic - acela de a reflecta voinţa politică a
cetăţenilor -, ca şi condiţie pentru continuarea existenţei acelui partid, nu
poate avea semnificaţia încălcării dreptului de asociere atât timp cât tot
Legea fundamentală prevede, la art. 8 alin. (2), că „Partidele politice se
constituie şi îşi desfăşoară activitatea în condiţiile legii. Ele contribuie la
definirea şi la exprimarea voinţei politice a cetăţenilor, respectând
suveranitatea naţională, integritatea teritorială, ordinea de drept şi
principiile democraţiei".
Având în vedere că nu se poate reţine încălcarea sau
restrângerea nejustificată a exerciţiului vreunui drept sau al vreunei
libertăţi fundamentale, Curtea constată că nici critica de
neconstituţionalitate referitoare la nesocotirea art. 53 din Constituţie nu
este întemeiată.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 46 alin. (2) şi art. 48 din Legea partidelor politice nr.
14/2003, excepţie ridicată de Partidul Pentru Patrie în Dosarul nr.
28.005/3/2007 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a V-a civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 3 iulie 2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Claudia-Margareta Krupenschi