DECIZIE Nr.
705 din 19 octombrie 2006
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor Legii nr. 23/1969 privind executarea
pedepselor, Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 56/2003 privind unele
drepturi ale persoanelor aflate in executarea pedepselor privative de libertate
si Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr.
301/2004 - Codul penal si a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor si
a maurilor dispuse de organele judiciare in cursul procesului penal
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 951 din 24 noiembrie 2006
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Şerban Viorel Stănoiu - judecător
Tudorel Toader - judecător
Iuliana Nedelcu -
procuror
Afrodita Laura Tutunaru -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstitu-ţionalitate
a dispoziţiilor Legii nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, ale Ordonanţei
de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor
aflate în executarea pedepselor privative de libertate şi ale Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi
a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de
organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie ridicată de Stark
Joseph în Dosarul nr. 554/302/2006 (nr. vechi 553/2006) al Judecătoriei
Sectorului 5 Bucureşti.
La apelul nominal se prezintă, personal, autorul
excepţiei. Procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Autorul excepţiei solicită admiterea acesteia,
reiterând aspectele invocate în faţa instanţei de drept comun.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă, deoarece
actele normative deduse controlului nu mai sunt în
vigoare.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 8 mai 2006, pronunţată în Dosarul
nr. 554/302/2006 (nr. vechi 553/2006), Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor Legii nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, ale Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind unele drepturi ale persoanelor aflate
în executarea pedepselor privative de libertate şi ale Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul penal şi a
Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de
organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie ridicată de Stark
Joseph în dosarul de mai sus, având ca obiect soluţionarea unei plângeri
formulate împotriva sancţiunii disciplinare.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorul acesteia, fără a
indica vreun temei constituţional, susţine că dispoziţiile Legii nr. 23/1969,
precum şi cele ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 contravin
Legii fundamentale, deoarece execută detenţia în baza unei legi a Republicii
Socialiste România abrogate, iar ordonanţa nu este o lege organică.
De asemenea, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005 contravine prevederilor constituţionale ale art. 78, 85 şi 115,
deoarece prin aceasta s-a amânat aplicarea Legii nr. 294/2004 privind
executarea pedepselor, cu toate că a fost publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 591 din 1 iulie 2004.
Judecătoria Sectorului 5 Bucureşti opinează că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată,
deoarece concordanţa unui act normativ, în speţă Legea nr. 23/1969, cu
prevederile Legii fundamentale nu depinde de data adoptării acestuia.
De asemenea, atât Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
56/2003, cât şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 au fost adoptate
cu respectarea dispoziţiilor art. 115 din Constituţie.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este, în ceea ce priveşte dispoziţiile Legii
nr. 23/1969 şi ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003,
inadmisibilă, deoarece autorul nu a precizat nici un motiv de ordin juridic
care să justifice critica, încălcându-se astfel prevederile art. 10 alin. (2)
din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale.
Referitor la susţinerea potrivit căreia Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 aduce atingere prevederilor constituţionale
invocate, Guvernul arată că aceasta este neîntemeiată, deoarece, potrivit art.
78 din Legea fundamentală, legea intră în vigoare la 3 zile de la data
publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei. Aşa fiind, în cazul
de faţă se analizează o ordonanţă de urgenţă a cărei intrare în vigoare cade
sub incidenţa dispoziţiilor constituţionale, pe deplin respectate, ale art. 115
alin. (5).
Avocatul Poporului consideră
că excepţia este, în ceea ce priveşte dispoziţiile Legii nr. 23/1969,
inadmisibilă, deoarece autorul nu a indicat niciun temei constituţional pe care
să se sprijine critica formulată, încălcându-se prevederile art. 10 alin. (2)
din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale.
De asemenea, prevederile Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 56/2003 nu încalcă sub niciun aspect dispoziţiile
constituţionale ale art. 78. In ceea ce priveşte critica de
neconstituţionalitate a prevederilor aceleiaşi ordonanţe faţă de dispoziţiile
art. 115 din Legea fundamentală, Guvernul arată că, aşa cum Curtea
Constituţională a reţinut în mod constant în jurisprudenţa sa, examinarea
constituţionalităţii unui act normativ sub aspectul competenţei, al condiţiilor
şi al formei de adoptare şi, în consecinţă, al motivelor de
neconstituţionalitate extrinsecă se poate face numai prin raportare la
prevederile constituţionale în vigoare la momentul adoptării respectivului act
normativ, iar nu în raport cu cele existente în momentul soluţionării
excepţiei. Aşa fiind, prevederile legale invocate au fost adoptate de Guvern în
exercitarea competenţei sale constituţionale prevăzute de art. 114 alin. (4)
din Constituţia României din anul 1991.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului
Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile autorului
excepţiei, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate
la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională constată că a fost legal
sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, ale art. 1 alin. (2) şi ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr.
47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile Legii nr. 23/1969, republicată în Buletinul Oficial,
Partea I, nr. 62 din 2 mai 1973, ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
56/2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 27
iunie 2003, aprobată prin Legea nr. 403/2003, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 708 din 10 octombrie 2003, şi ale Ordonanţei de urgenţă
a Guvernului nr. 58/2005, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 552 din 28 iunie 2005.
Cu privire la evoluţia legislativă a tuturor actelor
normative care constituie obiectul prezentei excepţii, se impun anumite
precizări:
1. Astfel, prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
58/2005 s-a modificat atât art. 512 din Legea nr. 301/2004 - Codul penal, în
sensul că acesta va intra în vigoare la data de 1
septembrie 2006, cât şi art. 97 alin. (1) din
Legea nr. 294/2004, stabilindu-se ca dată de intrare în vigoare tot data de 1 septembrie 2006. Ulterior, prin art.
VI din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 50/2006,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 566 din 30 iunie
2006, termenele prevăzute la art. 512 din Legea nr. 301/2004 - Codul penal şi
prin art. 97 alin. (1) din Legea nr. 247/2004 au fost prorogate până la data de
1 septembrie 2008.
2. De asemenea, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
56/2003 a abrogat prin art. 16 alin. (1) unele dispoziţii ale legii, potrivit
căruia „Art. 18 alin. 1 şi2, art. 19, 20, art. 40 alin. 1 şi 2 şi ale art.
44, precum şi dispoziţiile referitoare la dreptul de petiţionare şi dreptul la
corespondenţă din Legea nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, republicată
în Buletinul Oficial, Partea I, nr. 62 din 2 mai 1973, cu modificările şi
completările ulterioare, se abrogă."
Ulterior, în anul 2004 a fost adoptată Legea nr.
294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele
judiciare în cursul procesului penal, care, potrivit art. 97 alin. (3), abrogă
Legea nr. 23/1969, cu toate modificările ulterioare. Insă această abrogare, ca
şi întreaga reglementare, va intra în vigoare, astfel cum s-a arătat la punctul 1, abia la data de 1 septembrie 2008.
Cu toate acestea, în anul 2006 s-a adoptat Legea nr. 275
din 4 iulie 2006 privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de
organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 627 din data de 20 iulie 2006, care
potrivit art. 86 alin. (3) a abrogat „Legea nr. 23/1969 privind executarea pedepselor, republicată în Buletinul Oficial,
Partea I, nr. 62 din 2 mai 1973, cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia
dispoziţiilor privitoare la executarea pedepsei la locul de muncă, Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind
unele drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de
libertate, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 457 din 27
iunie 2003, precum şi orice alte dispoziţii contrare."
Potrivit art. 86 alin. (1), „Prezenta
lege intră în vigoare la 90 de zile de la publicarea ei în Monitorul Oficial al
României, Partea I", adică la data de 18 octombrie 2006.
Autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că
prin dispoziţiile legale criticate sunt încălcate prevederile constituţionale
ale art. 78 referitoare la Intrarea în vigoare a
legii, ale art. 85 referitoare la Numirea
Guvernului şi ale art. 115
referitoare la Delegarea legislativă.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, începând cu data de 18 octombrie 2006, atât dispoziţiile Legii nr.
23/1969, cât şi cele ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 nu mai sunt în vigoare.
De asemenea, dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005, potrivit cărora a
fost stabilit un termen de
intrare în vigoare a anumitor acte normative, şi-au încetat aplicabilitatea.
Aşa fiind, conform art. 29 alin. (1) din Legea nr.
47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, aceasta
decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de
arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a
unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în
vigoare.
Prin urmare, excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Legii nr. 23/1969, ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
56/2003 şi ale Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 urmează a fi
respinsă ca inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) si al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum si al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor Legii nr. 23/1969 privind executarea
pedepselor, Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 56/2003 privind unele
drepturi ale persoanelor aflate în executarea pedepselor privative de libertate şi Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 58/2005 pentru modificarea Legii nr. 301/2004 - Codul
penal şi a Legii nr. 294/2004 privind executarea pedepselor şi a măsurilor
dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, excepţie ridicată de
Stark Joseph în Dosarul nr. 554/302/2006 (nr. vechi 553/2006) al Judecătoriei
Sectorului 5 Bucureşti.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 19 octombrie
2006.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Afrodita Laura Tutunaru