DECIZIE Nr.
693 din 11 septembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 102/2000 privind
statutul si regimul refugiatilor in Romania
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 668 din 1 octombrie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Ion Tiucă - procuror
Valentina Bărbăţeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea
excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr.
102/2000 privind statutul şi regimul refugiaţilor în România, excepţie ridicată
de Imad Rifat Mohamed Saleh în Dosarul nr. 47.430/3/2005 al Tribunalului
Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de muncă, asigurări sociale, contencios
administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi în Dosarul nr.
416D/2007, având ca obiect aceeaşi excepţie, ridicată de Kaiser Saad Bahat
Yousif în Dosarul nr. 47.521/3/2005 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a VIII-a
conflicte de muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi fiscal.
La apelul nominal se constată
lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită. In
ambele cauze se prezintă domnul Dalati Bassam, interpret autorizat de limbă
arabă.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie conexarea
dosarelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale,
raportate la art. 164 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea
Dosarului nr. 416D/2007 la Dosarul nr. 415D/2007, care
a fost primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele acordă
cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca inadmisibilă, precizând că
Ordonanţa Guvernului nr. 102/2000 a fost abrogată expres prin Legea nr.
122/2006 privind azilul în România.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin Incheierile din 7 decembrie 2006, pronunţate în
Dosarele nr. 47.430/3/2005 şi nr. 47.521/3/2005, Tribunalul Bucureşti -
Secţia a VIII-a conflicte de muncă, asigurări sociale, contencios administrativ
şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate
a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul şi regimul
refugiaţilor în România. Excepţia a fost ridicată de Imad Rifat Mohamed
Saleh şi, respectiv, Kaiser Saad Bahat Yousif în cauze civile în materia
acordării statutului de refugiat.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, având un conţinut similar, se susţine, în esenţă, că jurisdicţia
specială obligatorie a organului administrativ cu atribuţii în domeniu este contrară prevederilor art. 21 alin. (4)
din Constituţie, potrivit căruia jurisdicţiile administrative sunt facultative.
Arată că, în opinia sa, ordonanţa criticată instituie o prezumţie de
rea-credinţă a solicitantului de azil, fără să respecte prevederile Convenţiei
privind statutul refugiaţilor, de la Geneva, 1951, referitoare la drepturile şi
garanţiile procedurale de care trebuie să beneficieze refugiaţii în faţa
instanţelor statelor în care solicită acordarea dreptului de azil. Susţine că,
prin stabilirea unor termene extrem de scurte în această materie, solicitanţii
de azil sunt discriminaţi în raport cu cetăţenii români.
Tribunalul Bucureşti - Secţia a VIII-a conflicte de
muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi fiscal constată că excepţia de neconstituţionalitate priveşte o ordonanţă
care nu mai este în vigoare, dar care se aplică în speţă. Apreciază că nu este
întemeiată critica de neconstituţionalitate.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă, având ca obiect o
ordonanţă abrogată.
Avocatul Poporului precizează
că Ordonanţa Guvernului nr. 102/2000 a fost abrogată expres prin Legea nr.
122/2006 privind azilul în România, motiv pentru care excepţia de
neconstituţionalitate este inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu
privire la excepţia de neconstituţionalitate ridicată.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul şi regimul refugiaţi lor în România,
republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 1.136 din 1 decembrie 2004.
In opinia autorilor excepţiei de neconstituţionalitate,
prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 contravin dispoziţiilor
constituţionale ale art. 21 alin. (1) şi (4) referitoare la liberul acces la
justiţie şi la caracterul facultativ şi gratuit al jurisdicţiilor
administrative şi celor ale art. 53 privind restrângerea exerciţiului unor
drepturi sau al unor libertăţi. Autorii excepţiei invocă şi încălcarea
prevederilor art. 16 alin. (1) şi (2) din Convenţia privind statutul
refugiaţilor, încheiată la 28 iulie 1951 la Geneva, ratificată de România prin
Legea nr. 46/1991, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 17 iulie 1991, care au
următorul cuprins:
„1. Orice refugiat va avea, pe teritoriul statelor
contractante, acces liber şi facil în faţa tribunalelor.
2. In statul contractant unde îşi are reşedinţa
obişnuită, orice refugiat se va bucura de acelaşi tratament ca oricare cetăţean
în ce priveşte accesul la tribunale, inclusiv asistenţa judiciară şi scutirea
de catvf/tvneajudicatum solvi."
Autorii excepţiei îşi raportează critica referitoare la
încălcarea dispoziţiilor acestei convenţii la prevederile constituţionale ale
art. 11 alin. (1) şi (2) care reglementează raportul dintre dreptul
internaţional şi dreptul intern, ale art. 20 alin. (2) care statuează prioritatea
reglementărilor internaţionale în domeniul drepturilor omului şi la cele ale
art. 18 alin. (2) privind dreptul de azil.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, la data sesizării sale, intrase în vigoare Legea nr. 122/2006 privind
azilul în România, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 428 din 18 mai 2006, care, în art.
152 alin. (2), dispune abrogarea Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 privind
statutul şi regimul refugiaţilor în România, precum şi a oricăror alte
dispoziţii contrare.
Potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, instanţa de
contencios constituţional decide doar asupra excepţiilor privind
neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o
lege sau dintr-o ordonanţă aflată în vigoare.
Prin urmare, excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 privind statutul şi regimul
refugiaţilor în România este inadmisibilă şi va fi respinsă ca atare.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 102/2000 privind
statutul şi regimul refugiaţilor în România, excepţie ridicată de Imad Rifat
Mohamed Saleh în Dosarul nr. 47.430/3/2005 al Tribunalului Bucureşti - Secţia a
VIII-a conflicte de muncă, asigurări sociale, contencios administrativ şi
fiscal şi, respectiv, de KaiserSaad Banat Yousif în Dosarul nr. 47.521/3/2005
al aceleiaşi instanţe.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 11 septembrie
2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Valentina Bărbăţeanu