DECIZIE   Nr. 607 din 19 iunie 2007

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 593 din 28 august 2007

Ioan Vida                               - preşedinte

Nicolae Cochinescu              -judecător

Aspazia Cojocaru                  -judecător

Acsinte Gaspar                      -judecător

Kozsokar Gabor                    -judecător

Petre Ninosu                          -judecător

Ion Predescu                         -judecător

Şerban Viorel Stănoiu           -judecător

Tudorel Toader                      -judecător

Ion Tiucă                                - procuror

Mihai Paul Cotta                    - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicată de Pavel Petcu în Dosarul nr. 6.786/115/2006 al Tribunalului Caraş-Severin - Secţia civilă.

La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca nefondată, arătand că aspectele menţionate în susţinerea excepţiei, referitoare la dispoziţiile art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, sunt probleme de aplicare a legii a căror soluţionare intră în competenţa instanţei judecătoreşti.

CURTEA,

avand în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine următoarele:

Prin Incheierea din 16 martie 2007, pronunţată în Dosarul nr. 6.786/115/2006,Tribunalul Caraş-Severin - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicată de Pavel Petcu într-o cauză avand ca obiect judecarea contestaţiei la decizia de pensionare.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că textul de lege criticat, stabilind că salariul mediu brut, care se utilizează ca bază de calcul la stabilirea punctajului lunar şi anual, este cel utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat şi aprobat prin legea anuală a acestui buget, are caracter discriminatoriu, dezavantajand persoanele care în timpul activităţii au realizat venituri mai mari, avand în vedere că salariul mediu brut este mai mic decat cel realizat şi, astfel, persoanele respective niciodată nu pot obţine 5 puncte. Consideră că art. 78 alin. (1) din aceeaşi lege stabileşte în mod corect modul de calcul al punctajului lunar şi anual, situaţie în care dispoziţiile art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000 intră în contradicţie cu art. 78 alin. (1).

Tribunalul Caraş-Severin - Secţia civilă apreciază că excepţia ridicată este neîntemeiată, întrucat dispoziţiile legale criticate nu contravin principiului egalităţii cetăţenilor în faţa legii şi dreptului la o protecţie egală împotriva oricărei discriminări.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Guvernul apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată. Arată că reglementarea sistemului de pensii, condiţiile şi criteriile acordării drepturilor de pensie, modalităţile de calcul, precum şi celelalte aspecte reglementate în acest domeniu sunt de competenţa exclusivă a legiuitorului.

Avocatul Poporului consideră că textul de lege criticat este constituţional, deoarece acesta nu conţine în sine nicio reglementare care să creeze o inegalitate bazată pe vreun criteriu prevăzut de art. 4 alin. (2) din Constituţie.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.

CURTEA,

examinand încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), ale art. 2,'3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, modificate prin art. I pct. 7 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 9/2003, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003, aprobată prin Legea nr. 577/2003, publicată în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 2004. Potrivit acestor dispoziţii, „(4) Salariul mediu brut este cel prevăzut la art. 5 alin. (3)."

Art. 5 alin. (3) din aceeaşi lege prevede că „Salariul mediu brut este cel utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat si aprobat prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat."

In opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale criticate contravin prevederilor art. 20 şi art. 47 alin. (2) din Constituţie, referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului, respectiv la dreptul cetăţenilor la pensie, precum şi reglementărilor art. 7 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi art. 26 din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, referitoare la dreptul oricărei persoane la protecţia egală a legii împotriva oricărei discriminări, art. 9 din Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale şi art. 23 din Carta socială europeană revizuită, referitoare la dreptul persoanelor varstnice la securitate şi protecţie socială.

Examinand excepţia de neconstituţionalitate ridicată, Curtea constată următoarele:

Art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, criticat ca fiind neconstituţional, defineşte, prin trimitere la art. 5 alin. (3), salariul mediu brut, care constituie, conform alin. (1) şi (2) ale art. 23 din aceeaşi lege, baza lunară de calcul a contribuţiei individuale de asigurări sociale în cazul asiguraţilor. Alin. (3) al art. 23 prevede că baza de calcul nu poate depăşi plafonul a de 5 ori salariul mediu brut.

Din analiza acestor reglementări, Curtea observă că, pentru asiguraţii care realizează lunar salarii individuale brute sub plafonul a de 5 ori salariul mediu brut, contribuţia individuală de asigurări sociale se calculează la salariul individual brut realizat în fiecare lună, iar în cazul depăşirii acestui plafon, contribuţia se calculează numai la nivelul plafonului. Totodată, aceste dispoziţii legale au relevanţă şi la stabilirea pensiei, prin înmulţirea punctajului mediu anual al asiguratului cu valoarea unui punct de pensie, avand în vedere că, potrivit art. 78 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, punctajul anual se determină prin împărţirea la 12 a punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună, calculat prin raportarea salariului brut lunar individual care a constituit baza de calcul a contribuţiei individuale de asigurări sociale la salariul mediu brut lunar din luna respectivă. Intre prevederile art. 23 şi cele ale art. 78 din lege există, într-adevăr, diferenţe, întrucat contribuţia individuală de asigurări sociale se calculează pe baza salariului mediu brut anual, iar punctajul lunar, pe baza salariului mediu brut din luna respectivă. Aceasta, însă, nu constituie o problemă de constituţionalitate, ci una de aplicare a legii, a cărei soluţionare aparţine competenţei instanţei judecătoreşti.

In consecinţă, dispoziţiile legale supuse controlului de constituţionalitate vizează doar modul de calcul al pensiei, care, potrivit art. 47 alin. (2) din Constituţie, se stabileşte prin lege, fără să aducă vreo atingere dreptului fundamental la pensie. Aceste dispoziţii legale dau expresie prevederilor constituţionale menţionate, fără să creeze privilegii sau discriminări, determinand doar diferenţieri rezonabile între drepturile de pensie ale persoanelor aflate în situaţii diferite în raport cu veniturile realizate în timpul activităţii şi cu contribuţiile individuale de asigurări sociale.

Avand în vedere considerentele expuse, Curtea constată că nu este încălcat nici art. 20 din Constituţie, deoarece nu există neconcordanţe între tratatele internaţionale privind drepturile omului, menţionate de autorul excepţiei, şi prevederile legale criticate.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)lit. A.d)şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 23 alin. (4) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Pavel Petcu în Dosarul nr. 6.786/115/2006 al Tribunalului Caraş-Severin - Secţia civilă.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 19 iunie 2007.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Mihai Paul Cotta