DECIZIE Nr.
601 din 6 mai 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. I pct. 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului
nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învatamant si a celor ale art. 2 si art. 3 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii personalului
din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL
OFICIAL NR. 431 din 28 iunie 2010
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Ingrid Alina Tudora -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul „Spiru
Haret" din Târgu Mureş, prin reprezentant legal Ioan Săcărea, în numele
membrilor de sindicat Floarea Alama, Carmen Andreea Bichiş, Marcela Victoria
Boian, Ionela Brăileanu, Floarea Călugăr, Aurelia Ciotloş, Maier Eugenia
Chirteş, Dorian Feier, Simona Fiser, Rafila Forsea, Cornelia Florentina Potici,
Ovidiu Ioan Lazăr, Lidia Elisabeta Meşter, Mihaela Maries, Ana Pavel, Ana
Rodica Preoteasa, Aurelia Precup si Marius Emilian Rat, în dosarele nr. 1.146/102/2009,
nr. 1.148/102/2009, nr. 1.150/102/2009, nr. 1.142/102/2009 şi nr.
1.143/102/2009 ale Tribunalului Mureş - Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuţie problema conexării
dosarelor nr. 6.195D/2009-6.199D/2009, având în vedere identitatea de obiect a
acestora.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea acestor cauze.
Curtea, în temeiul art. 14 şi al art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 6.196D/2009- nr. 6.199D/2009
la Dosarul nr. 6.195D/2009, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare în stare de judecată, preşedintele
acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă, cu
referire la jurisprudenţa Curţii Constituţionale, şi anume deciziile nr.
842/2009 şi nr. 989/2009.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarelor, constată
următoarele:
Prin încheierile din 4 iunie 2009, pronunţate în
dosarele nr. 1.146/102/2009, nr. 1.148/102/2009, nr. 1.150/102/2009, nr.
1.142/102/2009 şi nr. 1.143/102/2009, Tribunalul Mureş - Secţia civilă a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.151/2008
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ
şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar. Excepţia a fost ridicată de Sindicatul „Spiru Haret" din
Târgu Mureş, prin reprezentant legal Ioan Săcărea, în numele membrilor de
sindicat Floarea Alama, Carmen Andreea Bichiş, Marcela Victoria Boian, Ionela
Brăileanu, Floarea Călugăr, Aurelia Ciotloş, Maier Eugenia Chirteş, Dorian
Feier, Simona Fiser, Rafila Forsea, Cornelia Florentina Potici, Ovidiu Ioan
Lazăr, Lidia Elisabeta Meşter, Mihaela Maries, Ana Pavel, Ana Rodica Preoteasa,
Aurelia Precup şi Marius Emilian Rat, cu ocazia soluţionării unor litigii de
muncă având ca obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin, în esenţă, că prin adoptarea acestor
ordonanţe de urgenţă, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de Parlament,
ceea ce încalcă prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5), precum
şi ale art. 61 alin. (1). De asemenea, arată că Guvernul a adoptat aceste acte
normative cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din
Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară care a stat la baza
emiterii acestora, nu a motivat corespunzător urgenţa acestei reglementări şi a
afectat drepturile constituţionale ale personalului didactic, anume dreptul la
muncă şi la protecţia socială a muncii şi dreptul la un nivel de trai decent.
De asemenea, consideră că au fost încălcate si prevederile constituţionale ale
art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2) şi (5), art. 102 alin. (1) şi art. 111
alin. (1).
In final, arată că este înfrânt şi art. 141 din
Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social
atunci când a adoptat aceste ordonanţe de urgenţă.
Tribunalul Mureş - Secţia civilă apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată. In
acest sens, menţionează că prevederile legale criticate nu satisfac exigenţele
constituţionale ale art. 61 alin. (1) şi art. 115 alin. (6), motiv pentru care
opinează că acestea sunt neconstituţionale.
Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima
punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatul Poporului nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite
de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, prevederile legale
criticate, raportate la dispoziţiile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională este competentă, potrivit
dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art.1 alin. (2), ale art.
2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie prevederile art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din
11 noiembrie 2008, precum şi cele ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de urgenţă
a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 60 din 30 ianuarie 2009.
In susţinerea neconstituţionalităţii acestor prevederi
legale, autorii excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale
art. 1 alin. (4) şi (5) referitoare la principiul separaţiei puterilor în stat
şi obligaţia respectării Constituţiei şi a legilor, art. 20 alin. (1) referitor
la respectarea tratatelor internaţionale privind drepturile omului, art. 41
alin. (2) referitor la protecţia socială a muncii, art. 61 alin. (1)care
prevede rolul Parlamentului, art. 102 alin. (1) referitor la rolul Guvernului,
art. 111 alin. (1) privind informarea Parlamentului, art. 115 alin. (4) şi (6)
privind delegarea legislativă şi art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată că, asupra constituţionalităţii prevederilor Ordonanţei de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008, Curtea s-a pronunţat în repetate rânduri, exemplu
fiind Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009, sau Decizia nr. 984 din 30 iunie
2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 542 din 4
august 2009, prilej cu care Curtea a constatat că acestea sunt
neconstituţionale.
De asemenea, şi prevederile art. 2 şi art. 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul
salarizării personalului din sectorul bugetar au fost declarate, la rândul lor,
ca fiind neconstituţionale, prin Decizia nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
Totodată, Curtea observă că, ulterior sesizării
instanţei de contencios constituţional, Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1
februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, a fost abrogată prin art. 48 pct. 16 al cap. VI -
Dispoziţii finale din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a
personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009.
In aceste condiţii, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 151/2008 şi Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009, ca acte normative
modificatoare ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008, sunt şi ele, de asemenea,
abrogate.
Faţă de această situaţie, având în vedere că abrogarea
prevederilor legale ce constituie obiect al excepţiei de neconstituţionalitate
a intervenit ulterior sesizării Curţii Constituţionale, devin aplicabile
dispoziţiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora instanţa
de contencios constituţional se pronunţă asupra „unei legi sau ordonanţe ori
a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare".
Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi
al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin.
(1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. I pct. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului
nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi art. 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul „Spiru
Haret" din Târgu Mureş, prin reprezentant legal Ioan Săcărea, în numele
membrilor de sindicat Floarea Alama, Carmen Andreea Bichiş, Marcela Victoria
Boian, Ionela Brăileanu, Floarea Călugăr, Aurelia Ciotloş, Maier Eugenia
Chirteş, Dorian Feier, Simona Fiser, Rafila Forsea, Cornelia Florentina Potici,
Ovidiu Ioan Lazăr, Lidia Elisabeta Meşter, Mihaela Maries, Ana Pavel, Ana
Rodica Preoteasa, Aurelia Precup si Marius Emilian Rat, în dosarele nr. 1.146/102/2009,
nr. 1.148/102/2009, nr. 1.150/102/2009, nr. 1.142/102/2009 si nr.
1.143/102/2009 ale Tribunalului Mureş -Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 6 mai 2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora