DECIZIE   Nr. 565 din 16 decembrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 76 din 24 ianuarie 2005

    Ioan Vida              - presedinte
    Nicolae Cochinescu     - judecator
    Aspazia Cojocaru       - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Acsinte Gaspar         - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Petre Ninosu           - judecator
    Ion Predescu           - judecator
    Serban Viorel Stanoiu  - judecator
    Dana Titian            - procuror
    Claudia Margareta Nita - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica, exceptie ridicata, din oficiu, de Tribunalul Gorj - Sectia comerciala si de contencios administrativ in Dosarul nr. 928/C/2004 al aceleiasi instante.
    La apelul nominal raspunde partea Societatea Comerciala "Complexul Energetic Rovinari" - S.A. din Rovinari, prin consilier juridic Virgil Novac, cu delegatie depusa la dosar, lipsind Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei, fata de care procedura de citare este legal indeplinita. Magistratul-asistent informeaza ca Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei a depus la dosarul cauzei note scrise prin care solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata, aratand, in acest sens, ca, pe de o parte, ordonanta de urgenta criticata a fost abrogata prin Legea energiei electrice nr. 318/2003, la o data anterioara sesizarii Curtii Constitutionale, iar, pe de alta parte, la adoptarea actului normativ atacat, au fost respectate prevederile art. 115 alin. (5) din Constitutie, invocate de instanta de judecata in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Cauza se afla in stare de judecata.
    Acordandu-i-se cuvantul pe fond, reprezentantul Societatii Comerciale "Complexul Energetic Rovinari" - S.A. reitereaza argumentele expuse de instanta de judecata in incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale, solicitand, in final, admiterea exceptiei de neconstitutionalitate.
    Reprezentantul Ministerului Public, in temeiul art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, pune concluzii de respingere a exceptiei ca inadmisibila.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 16 iulie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 928/C/2004, Tribunalul Gorj - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica. Exceptia a fost ridicata, din oficiu, de instanta de judecata intr-un proces avand ca obiect solutionarea recursului declarat de Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei din Bucuresti impotriva unei sentinte civile prin care s-a inlocuit sanctiunea amenzii contraventionale, dispusa impotriva Societatii Comerciale "Complexul Energetic Rovinari" - S.A., cu sanctiunea contraventionala a avertismentului.
    In motivarea exceptiei Tribunalul Gorj - Sectia comerciala si de contencios administrativ arata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica incalca prevederile art. 114 alin. (4) si (5) din Constitutie, intrucat:
    Domeniul energiei electrice si termice, pe care il reglementeaza ordonanta criticata, "face obiectul unei legi organice" ce "nu poate fi reglementat printr-o ordonanta de urgenta", intrucat Legea nr. 148/1998 abiliteaza Guvernul "sa emita ordonante in mai multe domenii, dar nu si in cel al energiei". Considera ca "asigurarea cu combustibil si energie este o necesitate permanenta, economia concurentiala in domeniul energetic nu apare subit", astfel ca nota de argumentare din preambulul ordonantei criticate nu justifica adoptarea sa in regim de urgenta.
    Chiar "presupunand ca a existat un caz exceptional, in sensul art. 114 alin. (4) din Constitutie", instanta apreciaza ca ordonanta criticata "trebuia, de urgenta, sa fie discutata in Parlament, aprobata sau respinsa intr-un timp relativ scurt, pentru a i se justifica denumirea". Or, din documentatia aflata la dosarul instantei de judecata si invocata de aceasta in motivarea exceptiei de neconstitutionalitate rezulta ca ordonanta de urgenta criticata a fost, pentru o lunga perioada de timp, "fie trimisa pentru avize, fie pe ordinea de zi" a fiecareia dintre cele doua Camere ale Parlamentului, fara a fi insa respinsa sau aprobata.
    In concluzie, se arata ca, "desi Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 a fost emisa la data de 28 decembrie 1998" si a produs efecte juridice timp de aproape 5 ani, "nici pana la aparitia Legii energiei electrice nr. 318/2003 nu a fost aprobata sau respinsa", asa cum prevede art. 114 alin. (5) din Constitutie.
    Pentru a sublinia admisibilitatea exceptiei de neconstitutionalitate ridicate, instanta de judecata arata ca "de solutionarea acesteia depinde solutionarea recursului", intrucat, in baza acestei ordonante, Societatea Comerciala "Complexul Energetic Rovinari" - S.A. a fost sanctionat cu o amenda contraventionala.
    Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si institutiei Avocatul Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul a transmis punctul sau de vedere cu Adresa nr. 5/9.610/A.N. din data de 3 noiembrie 2004, prin care considera ca, potrivit art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila. In acest sens, arata ca ordonanta criticata a fost abrogata prin dispozitiile art. 66 din Legea nr. 318/2003 "si, in consecinta, prin Legea nr. 380/2003, aceasta ordonanta de urgenta a fost respinsa".
    Avocatul Poporului a transmis punctul sau de vedere cu Adresa nr. 7.737 din data de 18 octombrie 2004, prin care apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila. In ceea ce priveste critica de neconstitutionalitate fata de prevederile art. 115 alin. (4) si (7) din Constitutie, se constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica a fost abrogata prin art. 66 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice nr. 318/2003, fiind astfel incidente dispozitiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit carora Curtea Constitutionala se pronunta numai asupra exceptiilor de neconstitutionalitate care au ca obiect dispozitii legale in vigoare.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile partilor si ale procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 519 din 30 decembrie 1998, cu modificarile si completarile ulterioare. Aceasta ordonanta a fost abrogata in mod expres prin art. 66 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice nr. 318/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 511 din 16 iulie 2003, si respinsa ulterior prin Legea nr. 380/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 692 din 3 octombrie 2003.
    In motivarea exceptiei ridicate, instanta invoca incalcarea art. 114 alin. (4) si (5) din Constitutie, devenit art. 115 alin. (4), alin. (5) teza intai si a doua si alin. (7), ca urmare a republicarii Constitutiei.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata ca Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 519 din 30 decembrie 1998, a fost abrogata in mod expres, anterior sesizarii instantei de contencios constitutional, prin art. 66 alin. (2) lit. a) din Legea energiei electrice nr. 318/2003, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 511 din 16 iulie 2003, Or, potrivit dispozitiilor art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constitutionala decide asupra exceptiilor de neconstitutionalitate ce au ca obiect o lege sau ordonanta ori dispozitii dintr-o lege sau ordonanta in vigoare. Prin urmare, exceptia de neconstitutionalitate urmeaza a fi respinsa ca inadmisibila.
    In ceea ce priveste opinia instantei de judecata, conform careia, chiar abrogata fiind, ordonanta criticata are incidenta in solutionarea cauzei, astfel ca exceptia de neconstitutionalitate nu ar fi inadmisibila, trebuie precizat ca o asemenea observatie nu poate fi retinuta. Deciziile Curtii Constitutionale isi produc efectele numai pentru viitor, astfel ca o decizie pronuntata in solutionarea unei exceptii ce are ca obiect o norma juridica abrogata, ar fi, practic, inutila. Pe de alta parte, cauzele de inadmisibilitate, prevazute in art. 29 din Legea nr. 47/1992, nu trebuie intrunite in mod cumulativ, astfel ca sublinierea incidentei actului normativ abrogat, in solutionarea litigiului in cursul caruia s-a ridicat exceptia de neconstitutionalitate, nu poate sa conduca la inlaturarea cauzei de inadmisibilitate.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1, 2, 3, art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 63/1998 privind energia electrica si termica, exceptie ridicata, din oficiu, de Tribunalul Gorj - Sectia comerciala si de contencios administrativ in Dosarul nr. 928/C/2004 al aceleiasi instante.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 16 decembrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Claudia Margareta Nita