DECIZIE   Nr. 538 din  7 decembrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 76 din 24 ianuarie 2005

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Aurelia Popa          - procuror
    Benke Karoly          - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Constructii Molnar Prodcom" - S.R.L. Teaca in Dosarul nr. 1.845/2004 al Judecatoriei Bistrita.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere ca inadmisibila a exceptiei de neconstitutionalitate, aratand ca autorul acesteia nu invoca nici un text constitutional in sustinerea exceptiei ridicate, ceea ce este contrar prevederilor art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 2 iunie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 1.845/2004, Judecatoria Bistrita a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Constructii Molnar Prodcom" - S.R.L. Teaca. Exceptia a fost ridicata intr-o cauza care avea ca obiect solutionarea unei plangeri impotriva procesului-verbal de constatare si sanctionare a unei contraventii.
    In motivarea exceptiei autorul acesteia sustine ca prevederile art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor sunt neconstitutionale "in masura in care se refera si la faptele savarsite prin omisiune, deoarece nu este admisibil ca acestea sa fie asimilate faptelor comisive, si in consecinta sa fie considerate continue". In optica autorului exceptiei, constatarea faptelor savarsite prin omisiune poate fi "facuta oricand si numai de la data constatarii lor sa curga termenul de 6 luni pentru aplicarea sanctiunii", iar nu din momentul in care a inceput savarsirea prin inactiune a faptei contraventionale.
    Judecatoria Bistrita considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata, intrucat, pe de o parte, "petenta [...] nu a invocat textul constitutional care se pretinde ca s-ar incalca prin aplicarea art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001", iar, pe de alta parte, "motivele invocate [...] tin de solutionarea cauzei, fiind aspecte de interpretare a textelor legale", ceea ce este atributul exclusiv al instantei legal investite cu solutionarea cauzei.
    Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata, desi mentioneaza ca "autorul exceptiei de neconstitutionalitate nu precizeaza care sunt textele constitutionale considerate a fi incalcate", iar motivele invocate in sustinerea exceptiei tin de interpretarea legii, nefiind o problema de constitutionalitate. Totodata, Guvernul arata ca dispozitia legala criticata a mai fost supusa controlului de constitutionalitate, Curtea statuand ca, "datorita faptului ca incalcarea obligatiei legale dureaza in timp, legiuitorul a instituit reguli speciale cu privire la momentul de la care incepe sa curga termenul de prescriptie".
    Avocatul Poporului considera ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este inadmisibila. Se sustine ca, in conformitate cu art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, sesizarile adresate Curtii trebuie sa fie motivate, intrucat aceasta "este competenta sa se pronunte numai in limitele sesizarii". Se apreciaza ca, "intrucat autorul exceptiei nu a indicat textul constitutional presupus incalcat de art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, [...] instanta de control constitutional nu se poate pronunta asupra exceptiei ridicate, deoarece s-ar substitui partii in ceea ce priveste invocarea motivului de neconstitutionalitate, exercitand astfel, din oficiu, controlul de constitutionalitate a textului de lege criticat". In acest sens se invoca jurisprudenta in materie a Curtii Constitutionale.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si celor ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 180/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002, cu modificarile si completarile ulterioare.
    Dispozitiile criticate ca fiind neconstitutionale au urmatorul cuprins:
    - Art. 13 alin. (2): "In cazul contraventiilor continue termenul prevazut la alin. (1) curge de la data constatarii faptei. Contraventia este continua in situatia in care incalcarea obligatiei legale dureaza in timp".;
    - Art. 13 alin. (1), la care se face trimitere prin textul criticat, are urmatorul cuprins: "Aplicarea sanctiunii amenzii contraventionale se prescrie in termen de 6 luni de la data savarsirii faptei."
    Curtea retine ca, in esenta, autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca dispozitiile criticate sunt neconstitutionale in masura in care termenul de prescriptie de 6 luni, prevazut de art. 13 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, curge de la data constatarii faptei savarsite prin omisiune, iar nu de la data savarsirii acesteia.
    Curtea observa ca, in sustinerea criticii sale, autorul exceptiei de neconstitutionalitate nu invoca incalcarea nici unui text constitutional, aceasta bazandu-se exclusiv pe interpretarea, intr-un anumit sens, a textului art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor.
    In conformitate cu dispozitiile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, sesizarile de neconstitutionalitate trebuie motivate, ceea ce corespunde spiritului dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie si dispozitiilor Legii nr. 47/1992 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate, care exclude controlul din oficiu asupra constitutionalitatii legilor si ordonantelor Guvernului.
    In consecinta, exceptia de neconstitutionalitate urmeaza a fi respinsa ca inadmisibila.

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 13 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "Constructii Molnar Prodcom" - S.R.L. Teaca in Dosarul nr. 1.845/2004 al Judecatoriei Bistrita.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 7 decembrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Benke Karoly