DECIZIE   Nr. 53 din 12 februarie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 240 din 18 martie 2004

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Dana Titian           - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, exceptie ridicata de Partidul Romania Mare in Dosarul nr. 16.039/2002 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    La apelul nominal raspunde Uniunea Democrata Maghiara din Romania, prin avocat Gyorgy Frunda, cu delegatie la dosar, constatandu-se lipsa autorului exceptiei, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul partii prezente solicita respingerea exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata. In acest sens, arata ca dispozitiile art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003 nu numai ca nu incalca prevederile art. 16 din Constitutie, ci constituie chiar aplicarea principiului egalitatii de sanse si al nediscriminarii consacrat de acestea. De asemenea, considera ca textul de lege criticat este in concordanta cu art. 14 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, precum si cu jurisprudenta Curtii Constitutionale si a Curtii Europene a Drepturilor Omului.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei, intrucat apreciaza ca art. 55 din Legea nr. 14/2003 nu contravine dispozitiilor constitutionale invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 13 mai 2003, pronuntata in Dosarul nr. 16.039/2002, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, exceptie ridicata de Partidul Romania Mare intr-o cauza civila avand ca obiect o cerere de dizolvare a Uniunii Democrate Maghiare din Romania.
    In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003 contravin art. 16 din Constitutie, privind egalitatea in drepturi, intrucat "creeaza, in favoarea organizatiilor apartinand minoritatilor nationale care participa la alegeri, un regim special, derogatoriu de la dreptul comun al asociatiilor, astfel dupa cum este reglementat prin Ordonanta Guvernului nr. 26/2000". De asemenea, se sustine ca, prin stabilirea criteriului participarii la alegeri, textul creeaza discriminare intre asociatii, ceea ce permite acestora sa "desfasoare o activitate pur politica, contrar scopului lor".
    Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este intemeiata. In acest sens, se arata ca textul de lege criticat instituie o inegalitate intre asociatii pe criteriul unic al participarii acestora la alegeri, cu consecinta stabilirii unui regim privilegiat si discriminatoriu de activitate, organizare si obligatii.
    In conformitate cu dispozitiile art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. In esenta, in sustinerea acestui punct de vedere, arata ca art. 16 din Constitutie priveste persoanele fizice si are in vedere egalitatea de sanse intre cetateni, pe cand textul de lege criticat isi are temeiul in prevederile constitutionale ale art. 62 alin. (2), care creeaza pentru organizatiile cetatenilor apartinand minoritatilor nationale un regim diferit de regimul celorlalte asociatii si fundatii, menit "sa le permita nu numai participarea la alegeri, dar si reprezentarea lor in Parlament, chiar daca nu intrunesc in alegeri numarul de voturi necesar reprezentarii".
    Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile art. 55 din Legea nr. 14/2003 nu incalca art. 16 din Constitutie. In acest sens, arata ca organizatiile cetatenilor apartinand minoritatilor nationale, al caror temei constitutional este art. 62 alin. (2), se afla intr-o situatie diferita fata de organizatiile apartinand celorlalti cetateni romani, ceea ce justifica regimuri juridice diferite.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului si dispozitiile de lege criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si ale art. 1 alin. (1), art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, care prevede: "Organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale care participa la alegeri li se aplica in mod corespunzator prevederile prezentei legi, cu exceptia art. 6, art. 10 lit. e), art. 12 alin. (1), art. 18, 19, 27, art. 46 alin. (1) lit. e) si f), art. 47, 48 si 53."
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate, aceste dispozitii de lege contravin art. 16 alin. (1) din Constitutie, republicata, care prevede: "(1) Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea Constitutionala constata ca aceasta este neintemeiata si, in consecinta, urmeaza a fi respinsa.
    In esenta, critica de neconstitutionalitate consta in sustinerea potrivit careia art. 55 din Legea nr. 14/2003 asimileaza organizatiile cetatenilor apartinand minoritatilor nationale care participa in alegeri cu partidele politice, creandu-le astfel un regim special, derogatoriu de la dreptul comun cu privire la asociatii si fundatii reglementat de Ordonanta Guvernului nr. 26/2000. In consecinta, se considera ca prevederile mentionate contravin principiului egalitatii cetatenilor in fata legii, fara privilegii si fara discriminari, consacrat de art. 16 din Constitutia republicata.
    In legatura cu aceste sustineri, Curtea constata ca dispozitiile art. 55 din Legea nr. 14/2003 nu incalca art. 16 din Constitutia republicata, ci, in realitate, sunt chiar in sensul aplicarii principiului egalitatii de sanse intre cetateni, prin inlaturarea, potrivit prevederilor constitutionale ale art. 4 alin. (2), a oricaror forme de discriminare, intre altele, pe criterii "[...] de nationalitate, de origine etnica, [...], de apartenenta politica [...]".
    Totodata, controlul de constitutionalitate a textului de lege criticat trebuie raportat si la prevederile art. 62 alin. (2) din Constitutia republicata, care stabilesc ca "Organizatiile cetatenilor apartinand minoritatilor nationale, care nu intrunesc in alegeri numarul de voturi pentru a fi reprezentate in Parlament, au dreptul la cate un loc de deputat, in conditiile legii electorale. Cetatenii unei minoritati nationale pot fi reprezentati numai de o singura organizatie". Rezulta ca insasi Constitutia confera un regim special organizatiilor apartinand minoritatilor nationale care sa le permita acestora reprezentarea politica in cadrul autoritatii legiuitoare. Asadar, art. 55 din Legea nr. 14/2003, care stabileste ca prevederile legii partidelor politice se aplica, cu exceptia articolelor pe care le mentioneaza, organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale care participa la alegeri, este in concordanta cu acest text constitutional. In virtutea acestui text constitutional, care legitimeaza participarea organizatiilor cetatenilor care apartin minoritatilor nationale la alegerile parlamentare, aceste organizatii urmeaza a fi asimilate celorlalti actori electorali, in speta partidele politice, in lipsa unei asemenea asimilari fiind pusa in pericol egalitatea de sanse a celor care participa la acest scrutin.
    Cu alte cuvinte, organizatiile create in baza dreptului de asociere, stabilit in art. 40 din Constitutia republicata, se pot afla in situatii juridice diferite, dupa cum participa sau nu la alegeri. Atunci cand ele participa la alegeri, in conditiile legii, asimilarea lor cu ceilalti actori ai procesului electoral este impusa de principiul egalitatii de sanse in derularea procesului electoral.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si art. 147 alin. (4) din Constitutia republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 55 din Legea partidelor politice nr. 14/2003, exceptie ridicata de Partidul Romania Mare in Dosarul nr. 16.039/2002 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 12 februarie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu