DECIZIE   Nr. 330 din 16 septembrie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 930 din 12 octombrie 2004

    Ioan Vida               - presedinte
    Aspazia Cojocaru        - judecator
    Constantin Doldur       - judecator
    Acsinte Gaspar          - judecator
    Kozsokar Gabor          - judecator
    Petre Ninosu            - judecator
    Ion Predescu            - judecator
    Serban Viorel Stanoiu   - judecator
    Aurelia Popa            - procuror
    Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "La Terazza Comprod Service" - S.R.L. Bucuresti in Dosarul nr. 784/2004 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    La apelul nominal lipsesc partile, fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca inadmisibila, intrucat, potrivit art. 297 si art. 298 alin. (1) pct. 11 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, la data sesizarii instantei de contencios constitutional dispozitiile legale criticate erau abrogate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 15 martie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 784/2004, Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor.
    Exceptia a fost ridicata de Societatea Comerciala "La Terazza Comprod Service" - S.R.L. Bucuresti in dosarul cu numarul de mai sus, avand drept obiect solutionarea unei plangeri contraventionale formulate in contradictoriu cu Garda Financiara Bucuresti.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca suma supusa confiscarii este obtinuta din totalitatea valorilor reprezentand preturile de vanzare cu amanuntul a bauturilor alcoolice comercializate fara autorizatie. Aceste preturi erau formate din valoarea de achizitie, T.V.A. si adaosul comercial practicat. In opinia sa numai adaosul comercial poate fi considerat ca rezultat din savarsirea contraventiei. Confiscarea unor sume egale cu valoarea rezultata din comercializarea produselor respective are ca efect imputarea diferentei dintre pretul de comercializare si adaosul comercial asupra altor venituri ale societatii, dobandite licit, cu consecinta directa a atingerii dispozitiei constitutionale potrivit careia averea dobandita licit nu poate fi confiscata.
    Mai mult decat atat, aplicarea unei astfel de sanctiuni, nejustificat de mare, nu face decat sa conduca societatile comerciale in cauza spre faliment, creandu-se situatii ce reprezinta o incalcare a prevederilor art. 135 alin. (2) lit. f) din Legea fundamentala.
    Judecatoria Sectorului 2 Bucuresti opineaza ca exceptia este neintemeiata, deoarece dispozitiile legale atacate se incadreaza in limitele de aplicare ale art. 53 din Constitutie, republicata, prin care se reglementeaza sfera de restrangere a exercitiului unor drepturi sau libertati.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, potrivit art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat si punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul Romaniei apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila, deoarece, potrivit art. 298 alin. (1) din Codul fiscal, Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor, cu modificarile si completarile ulterioare, a fost in mod expres abrogata.
    De altfel, fapta contraventionala prevazuta la art. 52 alin. (1) lit. u) din Legea nr. 521/2002 - abrogata - nu a mai fost preluata in Codul fiscal, deoarece astfel de autorizatii de comercializare nu se mai acorda, fiind supusa autorizarii numai producerea de produse accizabile in cadrul antrepozitului fiscal. Din acelasi considerent nu a fost preluata nici prevederea cuprinsa in art. 30 alin. (2) din Legea nr. 521/2002.
    Avocatul Poporului considera ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila, intrucat, potrivit art. 297 si art. 298 alin. (1) pct. 11 din Codul fiscal, Legea nr. 521/2002 a fost abrogata expres. Dispozitiile art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din legea atacata nu au fost preluate in actul normativ abrogator, solutiile legislative in materia accizelor fiind diferite fata de cele anterioare.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 571 din 2 august 2002, cu modificarile si completarile ulterioare, care au urmatorul continut:
    - Art. 30 alin. (2): "Intra, de asemenea, sub incidenta regimului de autorizare agentii economici care comercializeaza, in sistem angro sau de alimentatie publica, produse supuse autorizarii.";
    - Art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f): "(1) Constituie contraventii urmatoarele fapte: [...]
    u) comercializarea de produse supuse autorizarii fara autorizatie sau fara aprobarea Ministerului Finantelor Publice, dupa caz; [...]
    (2) Contraventiile prevazute la alin. (1) se sanctioneaza dupa cum urmeaza: [...]
    f) cu amenda de la 1 miliard lei la 5 miliarde lei si confiscarea produselor, iar in cazul in care acestea au fost vandute, cu confiscarea sumelor rezultate din aceasta vanzare si, dupa caz, anularea autorizatiilor, pentru cele prevazute la lit. f), i), j) si u)."
    Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prin dispozitiile legale criticate sunt incalcate prevederile constitutionale ale art. 44 alin. (1) teza intai, alin. (8) si alin. (9) referitoare la dreptul de proprietate privata si ale art. 135 alin. (2) lit. f) referitoare la economia de piata.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, la data sesizarii instantei de contencios constitutional, dispozitiile art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor erau abrogate potrivit art. 297 si art. 298 alin. (1) pct. 11 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 927 din 23 decembrie 2003.
    Prin urmare, in conformitate cu dispozitiile art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si functionarea Curtii Constitutionale, republicata, potrivit carora Curtea nu se poate pronunta decat asupra dispozitiilor dintr-o lege sau ordonanta in vigoare, exceptia este inadmisibila.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge ca inadmisibila exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 30 alin. (2) si ale art. 52 alin. (1) lit. u) si alin. (2) lit. f) din Legea nr. 521/2002 privind regimul de supraveghere si autorizare a productiei, importului si circulatiei unor produse supuse accizelor, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "La Terazza Comprod Service" - S.R.L. Bucuresti in Dosarul nr. 784/2004 al Judecatoriei Sectorului 2 Bucuresti.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 16 septembrie 2004.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Afrodita Laura Tutunaru