DECIZIE   Nr. 220 din 21 aprilie 2005

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 70 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romaniei si ale art. 1 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 496 din 13 iunie 2005

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Nicoleta Grigorescu   - procuror
    Florentina Geangu     - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 105/2001 si ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001, exceptie ridicata de Petru Novac in Dosarul nr. 8.817/P/2004 al Curtii de Apel Timisoara - Sectia penala.
    La apelul nominal raspunde, pentru autorul exceptiei, domnul avocat Emil Putin, in baza delegatiei depuse la dosar. Procedura de citare a fost legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, se da cuvantul reprezentantului autorului exceptiei, care reitereaza argumentele expuse in fata instantei de judecata care a sesizat Curtea Constitutionala, solicitand in final admiterea exceptiei de neconstitutionalitate.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei, intrucat apreciaza ca prevederile de lege criticate nu contravin dispozitiilor constitutionale invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
    Prin Incheierea din 15 noiembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 8.817/P/2004, Curtea de Apel Timisoara - Sectia penala a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 105/2001 si ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001. Exceptia a fost ridicata de Petru Novac intr-o cauza avand ca obiect solutionarea recursului declarat de acesta impotriva Deciziei nr. 377 din 6 septembrie 2004 a Tribunalului Arad. Prin aceasta decizie, instanta de judecata a respins apelul declarat de inculpat impotriva Sentintei nr. 1.213 din 11 iunie 2004 a Judecatoriei Arad, prin care a fost condamnat pentru comiterea infractiunilor de trecere in mod ilegal a frontierei de stat si de trecere ilegala a frontierei unui stat strain, infractiuni prevazute de dispozitiile art. 70 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2001, respectiv de art. 1 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca "instituirea interdictiei de a trece frontiera de stat pentru o anumita categorie de persoane" contravine dispozitiilor art. 25 din Constitutie privind libera circulatie.
    Curtea de Apel Timisoara - Sectia penala arata ca exceptia este neintemeiata, intrucat textele de lege criticate nu contravin art. 25 din Legea fundamentala, deoarece nu se restrictioneaza dreptul la libera circulatie, ci se stabilesc reguli pentru exercitarea acestui drept si sanctiuni corespunzatoare in cazul nerespectarii prevederilor legale.
    In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul considera ca fiind neintemeiata exceptia de neconstitutionalitate invocata, deoarece exercitarea liberei circulatii se face potrivit unor reguli si in temeiul unor documente anume prevazute de lege. Aceste reguli nu constituie o restrangere a liberei circulatii a cetatenilor, contrara dispozitiilor art. 53 din Constitutie, ci, dimpotriva, sunt norme care instituie cadrul legal necesar exercitarii in bune conditii a acestei libertati.
    Avocatul Poporului considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata. Se arata ca luarea unor masuri legislative privind frontiera de stat a Romaniei, precum si pentru sanctionarea faptelor de trecere ilegala a frontierei unui stat strain sau de racolare, indrumare ori calauzire a mai multor persoane in scopul trecerii frauduloase a frontierei unui stat strain sau de organizare a acestei activitati ilegale nu echivaleaza cu incalcarea dreptului la libera circulatie in tara si in strainatate. Totodata apreciaza ca textele legale criticate pentru neconstitutionalitate sunt in deplin acord cu prevederile art. 53 din Legea fundamentala, intrucat masurile privind restrangerea exercitiului dreptului la libera circulatie sunt stabilite prin lege, ca limitari justificate de apararea securitatii nationale, asigurarea unui climat de ordine, precum si de prevenire a unor consecinte negative, fiind necesare intr-o societate democratica, proportionale cu situatia care le-a determinat si aplicate in mod nediscriminatoriu.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie, astfel cum rezulta din incheierea instantei de judecata, dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 105/2001, precum si cele ale Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 112/2001. In realitate, asa cum reiese din motivarea exceptiei de neconstitutionalitate de catre autorul acesteia, critica priveste prevederile art. 70 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romaniei, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 352 din 30 iunie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 243/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 302 din 8 mai 2002, precum si dispozitiile art. 1 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 549 din 3 septembrie 2001, aprobata cu modificari prin Legea nr. 252/2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 307 din 9 mai 2002, dispozitii cu privire la care Curtea urmeaza sa se pronunte prin prezenta decizie.
    Dispozitiile de lege criticate ca fiind neconstitutionale au urmatorul continut:
    - Art. 70 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2001: "Intrarea sau iesirea din tara prin trecerea ilegala a frontierei de stat constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 2 ani.";
    - Art. 1 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001: "Intrarea sau iesirea dintr-un stat strain prin trecerea ilegala a frontierei acestuia, savarsita de catre un cetatean roman sau de o persoana fara cetatenie domiciliata pe teritoriul Romaniei, constituie infractiune si se pedepseste cu inchisoare de la 3 luni la 2 ani."
    In opinia autorului exceptiei textele de lege criticate contravin prevederilor art. 25 alin. (1) din Constitutie privind libera circulatie.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca aceasta este neintemeiata, pentru considerentele ce urmeaza:
    Constitutia Romaniei, reglementand libera circulatie, prevede in art. 25 alin. (1) ca "Dreptul la libera circulatie, in tara si in strainatate, este garantat. Legea stabileste conditiile exercitarii acestui drept". Rezulta ca dreptul la libera circulatie vizeaza libertatea de miscare a cetateanului, textul constitutional reglementand ambele aspecte care formeaza acest drept fundamental, si anume: libera circulatie pe teritoriul Romaniei si libera circulatie in afara teritoriului tarii. Libera circulatie insa nu poate fi absoluta, ea trebuie sa se desfasoare cu indeplinirea si respectarea unor conditii prevazute de lege, cum sunt si cele privind trecerea frontierei de stat a Romaniei si sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania.
    Este de observat ca Pactul international cu privire la drepturile civile si politice stabileste prin art. 12 pct. 3 ca libera circulatie poate face obiectul unor restrictii daca sunt prevazute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea nationala, ordinea publica, sanatatea ori moralitatea publica sau drepturile si libertatile altora si este compatibila cu celelalte drepturi recunoscute.
    Dispozitiile art. 70 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2001 si ale art. 1 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 sunt o reflectare a acestor prevederi internationale, in deplin acord si cu prevederile art. 53 din Constitutie, intrucat exercitiul dreptului la libera circulatie este limitat prin lege, fara a se aduce atingere insusi dreptului, iar reglementarea cadrului in care se realizeaza trecerea frontierei, respectiv a frontierei unui stat strain, constituie o restrangere a exercitiului liberei circulatii, justificata de necesitatea apararii securitatii nationale, a ordinii publice, precum si a drepturilor si libertatilor cetatenilor.
    De asemenea, se constata ca prin incriminarea faptelor de trecere ilegala a frontierei unui stat strain sau de intrare ori iesire din tara prin trecerea ilegala a frontierei de stat nu se ingradeste dreptul la libera circulatie, cum este acesta consfintit de prevederile constitutionale, art. 25 alin. (1) din Legea fundamentala garantand exercitarea acestui drept in conditiile stabilite de lege, a caror nerespectare este sanctionata juridic.

    Fata de cele aratate, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 alin. (1) si (6) din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 70 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 105/2001 privind frontiera de stat a Romaniei si ale art. 1 alin. (1) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 112/2001 privind sanctionarea unor fapte savarsite in afara teritoriului tarii de cetateni romani sau de persoane fara cetatenie domiciliate in Romania, exceptie ridicata de Petru Novac in Dosarul nr. 8.817/P/2004 al Curtii de Apel Timisoara - Sectia penala.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 21 aprilie 2005.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu