DECIZIE   Nr. 196 din 14 aprilie 2005

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 privind organizatiile cooperatiste de credit

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 461 din 31 mai 2005

    Ioan Vida             - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Aspazia Cojocaru      - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Acsinte Gaspar        - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Ion Predescu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a prevederilor art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 privind organizatiile cooperatiste de credit, exceptie ridicata de Casa Teritoriala a Cooperativelor de Credit - Banca Populara de Economii din Bucuresti in Dosarul nr. 413/2002 al Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ si fiscal.
    La apelul nominal raspunde autorul exceptiei, prin mandatar Marian Bobeica si asistat de doamna avocat Anisoara Stan, cu delegatie depusa la dosar, precum si celelalte parti, reprezentate de acelasi avocat.
    Reprezentantul autorului exceptiei solicita admiterea acesteia, intrucat considera ca textele de lege criticate, potrivit carora organizatiile cooperatiste de credit trebuie sa renunte la calea de atac prevazuta la art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 in vederea solicitarii Bancii Nationale a Romaniei a autorizarii de functionare, incalca dispozitiile art. 21 si 129 din Constitutie, referitoare la accesul liber la justitie si la folosirea cailor de atac.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca neintemeiata, intrucat considera ca textele de lege criticate nu contravin prevederilor din Constitutie invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea nr. 8.032 din 4 noiembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr. 413/2002, Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ si fiscal a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 privind organizatiile cooperatiste de credit. Exceptia a fost ridicata de Casa Teritoriala a Cooperativelor de Credit - Banca Populara de Economii intr-o cauza avand ca obiect recursul declarat de aceasta institutie impotriva Hotararii Consiliului de Administratie al Bancii Nationale a Romaniei nr. 172 din 27 noiembrie 2001 privind respingerea cererii colective de aprobare a reorganizarii organizatiilor autonome de credit cooperatist, schimbarea statutului juridic al acestora, constituirea retelei si casei centrale "Creditul Popular".
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004, care stabileste ca organizatiile cooperatiei de credit si organizatiile cooperatiste de credit ce se afla intr-o procedura de atac prevazuta de art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 vor renunta la calea de atac in vederea solicitarii autorizarii de functionare in conditiile acestei legi, incalca dispozitiile constitutionale ale art. 21 privind "Accesul liber la justitie", ale art. 124 alin. (1) potrivit caruia "Justitia se infaptuieste in numele legii" si ale art. 129 referitor la "Folosirea cailor de atac".
    Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia de contencios administrativ si fiscal apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata, "avand in vedere ca textul de lege criticat nu limiteaza dreptul de a solicita autorizarea de functionare a organizatiilor cooperatiste de credit si nici nu incalca principiul constitutional consacrat de art. 21 din Constitutia Romaniei".
    In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat "dispozitiile legale criticate nu ridica probleme de neconstitutionalitate, neingradind in nici un mod dreptul de acces liber la justitie consacrat de art. 21 din Constitutie, republicata". Astfel, se arata ca pentru organizatiile cooperatiei de credit care au optat pentru "acest beneficiu al legii", constand in a solicita Bancii Nationale a Romaniei, direct, autorizarea de functionare, exercitarea caii de atac ramane fara obiect.
    Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 sunt constitutionale. Aceasta, deoarece "faptul ca organizatiile cooperatiei de credit si organizatiile cooperatiste de credit vor renunta la calea de atac prevazuta la art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 in vederea solicitarii autorizarii de functionare, potrivit prevederilor prezentei legi, nu incalca sub nici un aspect liberul acces la justitie, nu impiedica partile interesate de a apela la instantele judecatoresti si de a se prevala de toate garantiile procesuale". Se mai arata ca, in sensul jurisprudentei Curtii Constitutionale, accesul liber la justitie are semnificatia ca orice persoana poate sesiza instantele judecatoresti in cazul in care considera ca drepturile, libertatile sau interesele sale legitime au fost incalcate, iar nu faptul ca acest drept nu poate fi supus nici unei conditionari.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului si cel al Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile reprezentantului Ministerului Public, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si celor ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost sesizata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 privind organizatiile cooperatiste de credit, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 387 din 3 mai 2004, cu modificarile si completarile ulterioare, dispozitii al caror cuprins este urmatorul: "(2) Organizatiile cooperatiei de credit si organizatiile cooperatiste de credit, prevazute la alin. (1), vor renunta la calea de atac prevazuta la art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 in vederea solicitarii autorizarii de functionare, potrivit prevederilor prezentei legi."
    Alin. (1) al art. II, la care face referire textul de lege criticat, prevede ca "Organizatiile cooperatiei de credit si organizatiile cooperatiste de credit ale caror cereri de autorizare a functionarii, depuse in temeiul art. 146 alin. (2) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000, au fost respinse de Banca Nationala a Romaniei si care, la data intrarii in vigoare a prezentei legi, se afla intr-o procedura de atac prevazuta la art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 pot solicita Bancii Nationale a Romaniei, direct, autorizarea de functionare, in regimul Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000, cu modificarile aduse prin prezenta lege".
    In opinia autorului exceptiei, dispozitiile de lege criticate sunt contrare art. 21 privind "Accesul liber la justitie", art. 124 alin. (1) care prevede ca "Justitia se infaptuieste in numele legii" si art. 129 referitor la "Folosirea cailor de atac", toate din Constitutie.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea Constitutionala retine urmatoarele:
    Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 privind organizatiile cooperatiste de credit prevede la art. 1 ca dispozitiile sale se aplica "[...] organizatiilor cooperatiste de credit" care, potrivit art. 2 lit. d), semnifica "[...] cooperativele de credit si casele centrale autorizate sa functioneze in conformitate cu prezenta ordonanta de urgenta". Or, conform art. 77 alin. 1 si art. 133 din ordonanta, atat cooperativele de credit, cat si casele centrale functioneaza numai pe baza autorizatiei emise de Banca Nationala a Romaniei, care respinge cererea de autorizare a functionarii lor in situatiile prevazute la art. 145 din acelasi act normativ. Art. 146 alin. 2 din ordonanta stabileste ca "o noua cerere de autorizare poate fi adresata Bancii Nationale a Romaniei numai dupa trecerea unui termen de 3 luni de la comunicarea respingerii cererii de autorizare si numai daca au fost remediate deficientele care au constituit motivele de respingere a proiectului initial". Totodata, art. 202 al ordonantei prevede ca actele emise in aplicarea prevederilor acesteia pot fi contestate, in termen de 15 zile de la comunicare, la Consiliul de administratie al Bancii Nationale a Romaniei, care se pronunta prin hotarare, in termen de 30 de zile de la data sesizarii, precum si ca hotararea consiliului de administratie poate fi atacata la Inalta Curte de Casatie si Justitie, in termen de 15 zile de la comunicare. Asadar, textele de lege mentionate dispun cu privire la procedura de autorizare a organizatiilor cooperatiei de credit, precum si cu privire la caile de contestare a actelor emise in aplicarea ordonantei.
    Articolul II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000, ce face obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, cuprinde dispozitii prin care procedura de autorizare reglementata de ordonanta se modifica. Astfel, organizatiile cooperatiei de credit se afla intr-o cale de atac prevazuta de art. 202 din ordonanta mentionata vor renunta la aceasta, in vederea solicitarii Bancii Nationale a Romaniei a autorizarii de functionare. Aceasta procedura este considerata de autorul exceptiei contrara principiului liberului acces la justitie consacrat de art. 21 din Constitutie, precum si prevederilor constitutionale ale art. 124 alin. (1) care prevad ca "Justitia se infaptuieste in numele legii" si art. 129 referitor la "Folosirea cailor de atac".
    Cu privire la aceste sustineri, Curtea constata ca, din coroborarea prevederilor alin. (2) al art. II din lege, ce fac obiectul exceptiei de neconstitutionalitate, cu prevederile alin. (1) ale aceluiasi articol, rezulta ca organizatiile cooperatiei de credit si organizatiile cooperatiste de credit la care aceste texte de lege se refera pot sa solicite Bancii Nationale a Romaniei, direct, autorizarea de functionare, cu conditia de a renunta la calea de atac in care se afla, in temeiul art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000. Asadar, este dreptul organizatiilor de credit de a opta sau nu pentru solicitarea autorizarii de functionare potrivit procedurii prevazute de Legea nr. 122/2004, iar nu obligarea lor la aceasta. Nici din textul de lege criticat si nici din vreo alta prevedere a legii nu reiese, asa cum sustine autorul exceptiei, incalcarea dispozitiilor art. 21, ale art. 124 alin. (1) sau ale art. 129 din Constitutie. Dimpotriva, de prevederile art. 202 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 97/2000, cu modificarile si completarile ulterioare, referitoare la caile de contestare a actelor emise in temeiul acestei ordonante, inclusiv de posibilitatea atacarii Hotararii Consiliului de administratie al Bancii Nationale a Romaniei la Inalta Curte de Casatie si Justitie, beneficiaza organizatiile cooperatiei de credit care opteaza pentru autorizarea de functionare de catre Banca Nationala a Romaniei, in conditiile ordonantei.
    De altfel, autorul exceptiei, invocand incalcarea textelor din Constitutie mentionate, nu arata in ce consta aceasta incalcare, iar Curtea nu se poate substitui acestuia in formularea unor motive de neconstitutionalitate.

    Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

    CURTEA CONSTITUTIONALA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor art. II alin. (2) din Legea nr. 122/2004 pentru modificarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 97/2000 privind organizatiile cooperatiste de credit, exceptie ridicata de Casa Teritoriala a Cooperativelor de Credit - Banca Populara de Economii din Bucuresti in Dosarul nr. 413/2002 al Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia contencios administrativ si fiscal.
    Definitiva si general obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 14 aprilie 2005.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. IOAN VIDA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu