DECIZIE Nr. 181 din 29 martie 2005
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de
urgenta a Guvernului nr. 55/2004 pentru modificarea Codului de procedura penala
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 403 din 12 mai 2005
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Constantin Doldur - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Marinela Minca - procuror
Marieta Safta - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 55/2004 pentru modificarea
Codului de procedura penala, exceptie ridicata de Alexandru Radulescu in
Dosarul nr. 6.454/2004 al Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia penala.
La apelul nominal este prezent autorul exceptiei, personal.
Avand cuvantul, Alexandru Radulescu solicita admiterea exceptiei de
neconstitutionalitate, intrucat actul normativ criticat inlatura posibilitatea
atacarii separate, cu recurs, a incheierii prin care s-a respins cererea de
recuzare, incalcand dreptul la recurs prevazut de art. 13 din Conventia pentru
apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale. Considera ca
reglementarea unei cai de atac in materie este impusa de necesitatea ca
instanta de judecata sa fie mai presus de orice banuiala.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
de neconstitutionalitate ca neintemeiata. Se arata ca ratiunea abrogarii alin.
7 al art. 52 din Codul de procedura penala a fost inlaturarea posibilitatii
tergiversarii cauzelor prin exercitarea abuziva a caii de atac a recursului
impotriva incheierilor de respingere a cererii de recuzare.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 30 noiembrie 2004, pronuntata in Dosarul nr.
6.454/2004, Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia penala a sesizat
Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 55/2004 pentru modificarea Codului de
procedura penala, ridicata de Alexandru Radulescu in dosarul mentionat.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prin
abrogarea alin. 7 al art. 52 din Codul de procedura penala, care stabilea
posibilitatea atacarii cu recurs a incheierii prin care s-a respins recuzarea,
"se incalca dreptul la recurs".
Inalta Curte de Casatie si Justitie - Sectia penala, exprimandu-si opinia
asupra exceptiei, apreciaza ca textul de lege criticat nu ingradeste liberul
acces la justitie, adoptarea acestuia fiind determinata de necesitatea
eliminarii neintarziate a posibilitatii de exercitare abuziva a drepturilor
procesuale, care ar impiedica desfasurarea in conditii normale a procesului
penal si ar putea conduce la punerea in libertate a unor infractori periculosi.
Se face referire la jurisprudenta Curtii Constitutionale, in care s-a statuat
ca legiuitorul poate institui reguli deosebite in considerarea unor situatii
deosebite.
In conformitate cu dispozitiile art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale
Parlamentului, Guvernului si Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele
de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata,
facand referire la jurisprudenta Curtii Constitutionale, in care s-a statuat ca
dispozitiile art. 34 din Codul de procedura civila, care consacra aceeasi
solutie legislativa in privinta atacarii cu recurs a incheierii prin care s-a
respins cererea de recuzare, sunt constitutionale. Se arata totodata ca
dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 55/2004 se circumscriu domeniului
de reglementare a procedurii de judecata, care, potrivit art. 126 alin. (2) din
Constitutie, este atributul exclusiv al legiuitorului.
Avocatul Poporului considera ca exceptia de neconstitutionalitate este
neintemeiata. Faptul ca prin dispozitiile legale criticate se elimina calea de
atac a recursului impotriva incheierii prin care s-a respins cererea de
recuzare nu este de natura sa aduca atingere principiului liberului acces la
justitie. Exercitarea cailor de atac impotriva incheierilor, o data cu
hotararea prin care s-a solutionat fondul cauzei, ofera partii interesate
suficiente garantii pentru repararea posibilelor incalcari ale drepturilor
procesuale. Se arata totodata ca textele legale criticate sunt norme de
procedura si reprezinta optiuni ale legiuitorului, conforme cu prevederile art.
126 alin. (2) din Constitutie.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere cu privire la exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si
Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile
autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate,
raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr.
47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit
dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (2),
ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze exceptia de
neconstitutionalitate ridicata.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie prevederile
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 55/2004 pentru modificarea Codului de
procedura penala, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 592
din 1 iulie 2004, aprobata prin Legea nr. 548/2004, publicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1.164 din 8 decembrie 2004, avand urmatorul
cuprins:
"Articol unic. - Alineatul 7 al articolului 52 din Codul de procedura
penala, republicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 78 din 30
aprilie 1997, cu modificarile si completarile ulterioare, se abroga."
Desi in incheierea de sesizare a Curtii nu se arata care sunt prevederile
constitutionale, respectiv din acte internationale, pretins incalcate prin
dispozitiile legale criticate, din motivarea exceptiei rezulta ca se invoca
incalcarea "dreptului la recurs" prevazut de art. 13 din Conventia
pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, potrivit
caruia "orice persoana, ale carei drepturi si libertati recunoscute de
prezenta conventie au fost incalcate, are dreptul sa se adreseze efectiv unei
instante nationale, chiar si atunci cand incalcarea s-ar datora unor persoane
care au actionat in exercitarea atributiilor lor oficiale".
Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea constata ca
recursul reprezinta una dintre caile de atac cu privire la care Constitutia
statueaza in art. 129 ca se poate exercita "in conditiile legii". Or,
potrivit prevederilor constitutionale ale art. 126 alin. (2), "Competenta
instantelor judecatoresti si procedura de judecata sunt prevazute numai prin
lege". Asadar, abrogarea prin actul normativ criticat a dispozitiilor
procedural penale ce reglementau recursul impotriva incheierii de respingere a
recuzarii s-a realizat de catre legiuitor in temeiul prerogativelor sale
constitutionale, fiind determinata, astfel cum se mentioneaza in mod expres in
preambulul Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 55/2004, de ratiuni de
politica penala. Acestea constau in "necesitatea eliminarii neintarziate a
posibilitatii de exercitare abuziva a drepturilor procesuale, care impieteaza
asupra desfasurarii in conditii normale a procesului penal si poate conduce la
punerea in libertate a unor infractori periculosi".
Asa fiind, Curtea retine ca prevederile de lege criticate dau expresie
preocuparii legiuitorului de a realiza exigentele unui proces echitabil prin
impiedicarea exercitarii abuzive a drepturilor procesuale si prin asigurarea
celeritatii procesului penal (solutionarea cauzei intr-un termen rezonabil
fiind una dintre aceste exigente). Faptul ca incheierea prin care s-a respins
recuzarea nu poate fi atacata separat cu recurs nu aduce nici o atingere
drepturilor procesuale ale partii, respectiv "dreptului la recurs" in
sensul art. 13 din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a
libertatilor fundamentale, cata vreme aceasta incheiere poate fi atacata o data
cu fondul, instanta superioara urmand a reface toate actele si dovezile
administrate la prima instanta, atunci cand constata ca cererea de recuzare a
fost pe nedrept respinsa.
De altfel, Curtea s-a mai pronuntat asupra constitutionalitatii Ordonantei
de urgenta a Guvernului nr. 55/2004 prin Decizia nr. 555 din 16 decembrie 2004,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 145 din 17 februarie
2005, iar considerentele, cat si solutia pronuntata in decizia mentionata isi
pastreaza valabilitatea si in cauza de fata, intrucat nu au intervenit elemente
noi, de natura sa duca la reconsiderarea jurisprudentei Curtii.
Pentru considerentele aratate, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147
alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit.
A.d) si al art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de
urgenta a Guvernului nr. 55/2004 pentru modificarea Codului de procedura
penala, exceptie ridicata de Alexandru Radulescu in Dosarul nr. 6.454/2004 al
Inaltei Curti de Casatie si Justitie - Sectia penala.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 29 martie 2005.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat asistent,
Marieta Safta