DECIZIE Nr.
176 din 11 februarie 2009
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 5 alin. (5) si art. 11 din Legea
recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la
victoria Revolutiei romane din decembrie 1989, precum si fata de persoanele care
si-au jertfit viata sau au avut de suferit in urma revoltei muncitoresti
anticomuniste de la Brasov din noiembrie 1987 nr. 341/2004
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 170 din 18 martie 2009
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae
Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Lăzăroiu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Doina Suliman -
magistrat-asistent-şef
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 5 alin. (5) şi art. 11 din Legea
recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la
victoria Revoluţiei române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele
care şi-au jertfit viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti
anticomuniste de la Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, excepţie ridicată
de Liga Naţională a Luptătorilor pentru Victoria Revoluţiei Române din
Decembrie 1989 şi a Cinstirii Eroilor Martiri în Dosarul nr. 4.700/2/2007 al
Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Dezbaterile au avut loc la data de 20 ianuarie 2009 şi
au fost consemnate prin încheierea de la acea dată, când Curtea, având nevoie
de timp pentru a delibera, a amânat pronunţarea la data de 3 februarie 2009 şi
apoi la data de 11 februarie 2009.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 7 mai 2008, pronunţată în Dosarul
nr. 4.700/2/2007, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 5 alin. (5) şi art. 11 din Legea recunoştinţei faţă de
eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române
din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau
au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din
noiembrie 1987 nr. 341/2004.
Excepţia a fost ridicată de Liga Naţională a
Luptătorilor pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 şi a
Cinstirii Eroilor Martiri - România, în contradictoriu cu Comisia parlamentară
a revoluţionarilor din decembrie 1989 - Parlamentul României - Camera
Deputaţilor.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile de lege criticate
contravin prevederilor constituţionale ale art. 1 alin. (4), art. 61 alin. (1),
art. 64 alin. (1) şi (4), art. 67 şi art. 126 alin. (1), deoarece înfiinţează o
comisie parlamentară, Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie
1989, cu funcţii administrative şi jurisdicţionale.
Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios
administrativ şi fiscal apreciază că dispoziţiile
art. 5 alin. (5) şi art. 11 din Legea nr. 341/2004 sunt constituţionale.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a
comunica punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate.
Avocatului Poporului apreciază
că textele de lege criticate sunt constituţionale.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Guvernul nu
au transmis punctele de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile
autorului excepţiei, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) şi ale art. 1 alin. (2),
ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de
neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 5 alin. (5) şi art. 11 din Legea recunoştinţei
faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei
române din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit
viaţa sau au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la
Braşov din noiembrie 1987 nr. 341/2004, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 654
din 20 iulie 2004, cu completările ulterioare. Art. 11 a fost modificat prin Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 133/2004 pentru modificarea art. 11, precum şi pentru prorogarea
termenelor prevăzute la art. 9 alin. (1) şi (4) din Legea recunoştinţei faţă de
eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române
din decembrie 1989 nr. 341/2004, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 1.216 din 17 decembrie 2004.
Dispoziţiile de lege criticate au în prezent următorul
conţinut:
- Art. 5 alin. (5): „Secretariatul
de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, cu avizul
comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi,
face propuneri Preşedintelui României pentru acordarea ordinului prevăzut la
art. 3 alin. (3).";
- Art. 11: „Comisia
parlamentară pentru controlul aplicării Legii nr. 42/1990 îşi continuă
activitatea în condiţiile prezentei legi sub denumirea «Comisia parlamentară a
revoluţionarilor din decembrie 1989», care va aviza propunerile Secretariatului
de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 privind
preschimbarea certificatelor, va soluţiona contestaţiile prevăzute la art. 9
alin. (5) şi va aviza iniţiativele legislative cu referire la Revoluţia română
din decembrie 1989. Comisia parlamentară a revoluţionarilor din decembrie 1989
va avea în componenţă, cu prioritate, parlamentari care au dobândit una dintre
calităţile prevăzute la art. 3 alin. (1)."
In opinia autorului excepţiei, aceste dispoziţii de
lege sunt în neconcordanţă cu prevederile constituţionale ale art. 1 alin. (4),
art. 61 alin. (1), art. 64 alin. (1) şi (4), art. 67 şi art. 126 alin. (1).
Legea nr. 341/2004 menţine comisia parlamentară pentru
controlul aplicării Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi
acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi luptătorilor
pentru victoria Revoluţiei din decembrie 1989 (lege abrogată), însă cu o nouă
denumire şi noi atribuţii.
Această comisie nu a fost creată prin regulament
parlamentar, ci prin lege, în condiţiile art. 111 alin. (1) din Constituţie,
şi, ca atare, nimic nu împiedică Parlamentul să confere acesteia şi alte atribuţii
decât cele prevăzute de regulamentele parlamentare.
Comisia parlamentară, potrivit art. 11 teza finală din
lege, se constituie, cu prioritate, din parlamentari.
Activitatea acestei comisii comune speciale a celor
două Camere ale Parlamentului este una de control parlamentar al unei
activităţii administrative a Secretariatului de Stat pentru Problemele
Revoluţionarilor din Decembrie 1989. Este evident că textul de lege criticat
reglementează o procedură de control parlamentar, iar nu o procedură administrativă,
care în condiţiile prevederilor constituţionale ale art. 21 alin. (4) este
oricum facultativă, persoana interesată având posibilitatea fie de a apela la
această procedură, fie de a se adresa direct instanţei de judecată.
Astfel a statuat Curtea Constituţională prin Decizia
nr. 412 din 16 mai 2006, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 473 din 1 iunie 2006,
pronunţată într-o speţă similară.
Cu acel prilej, Curtea a observat că în unele
parlamente europene comisiile parlamentare au puteri depline în toate
activităţile puterii legiuitoare, putând chiar să legifereze sau să aplice
sancţiuni.
In aceste condiţii, Curtea constată că dispoziţiile de
lege criticate nu contravin sub niciun aspect prevederilor constituţionale
invocate.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 5 alin. (5) şi art. 11 din Legea recunoştinţei faţă de
eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la victoria Revoluţiei române
din decembrie 1989, precum şi faţă de persoanele care şi-au jertfit viaţa sau
au avut de suferit în urma revoltei muncitoreşti anticomuniste de la Braşov din
noiembrie 1987 nr. 341/2004, excepţie ridicată de Liga Naţională a Luptătorilor
pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989 şi a Cinstirii Eroilor Martiri
în Dosarul nr. 4.700/2/2007 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a
contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 11 februarie
2009.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof.univ.dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent-şef,
Doina Suliman