DECIZIA   Nr. 167 din 10 decembrie 1998

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 din Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 77 din 24 februarie 1999

    Lucian Mihai       - presedinte
    Costica Bulai      - judecator
    Constantin Doldur  - judecator
    Kozsokar Gabor     - judecator
    Ioan Muraru        - judecator
    Nicolae Popa       - judecator
    Lucian Stangu      - judecator
    Romul Petru Vonica - judecator
    Paula C. Pantea    - procuror
    Maria Bratu        - magistrat-asistent

    Pe rol, solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 din Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, ridicata de Societatea Comerciala "Interbrands Marketing & Distribution" - S.R.L. Romania in Dosarul nr. 80/C/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia contencios administrativ.
    Dezbaterile au avut loc in sedinta publica din data de 24 noiembrie 1998, in prezenta reprezentantului Ministerului Public, a Societatii Comerciale "Interbrands Marketing & Distribution" - S.R.L. Romania si a Garzii financiare centrale, fiind consemnate in incheierea de la aceeasi data, cand Curtea, avand nevoie de timp pentru a delibera, a amanat pronuntarea pentru data de 10 decembrie 1998.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Tribunalul Municipiului Bucuresti - Sectia contencios administrativ, prin Incheierea din 16 martie 1998, pronuntata in Dosarul nr. 80/C/1998, a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 din Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, ridicata de Societatea Comerciala "Interbrands Marketing & Distribution" - S.R.L. Romania.
    In motivarea exceptiei se sustine ca dispozitiile atacate incalca principiile constitutionale prevazute la art. 1 alin. (3), art. 16 alin. (1) si art. 53 alin. (2) din Constitutie, precum si principiul non bis in idem, reflectat in unele texte constitutionale, deoarece contravenienta este obligata sa verse la buget, pe langa impozitele, taxele si contributiile neplatite, o suma egala cu dublul diferentelor constatate in cazul savarsirii unei noi contraventii. Astfel, se ajunge, in opinia autoarei exceptiei, la o impozitare impovaratoare si discriminatorie a societatii comerciale in raport cu alte subiecte de drept. De asemenea, se mai sustine ca, in ipoteza in care sanctiunea prevazuta la art. 18 din Legea nr. 87/1994 este considerata ca o sanctiune fiscala de sine statatoare, aceasta constituie o confiscare speciala, care opereaza dincolo de campul infractional si contraventional, incalcand astfel prevederile art. 41 alin. (8) din Constitutie.
    Exprimandu-si opinia, instanta de judecata apreciaza exceptia ca "admisibila", intrucat, in virtutea prevederilor art. 1 alin. (3), art. 16 alin. (1) si ale art. 53 alin. (2) din Constitutie, nu se pot aplica doua sanctiuni pentru aceeasi fapta, legiuitorul fiind obligat sa faca o repartizare echitabila a sarcinilor fiscale.
    Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, au fost solicitate punctele de vedere ale presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza exceptia ca neintemeiata, aratand ca dispozitiile art. 18 din Legea nr. 87/1994 nu au nici o legatura cu prevederile art. 1 alin. (3) si ale art. 16 alin. (1) din Constitutie. Adoptarea Legii nr. 87/1994 a avut in vedere combaterea evaziunii fiscale in concordanta cu prevederile art. 53 alin. (1) din Constitutie. In ceea ce priveste incalcarea principiului non bis in idem prin aplicarea a trei sanctiuni fiscale, se arata ca masura prevazuta la art. 18 este o "penalizare fiscala reparatorie care intervine ca urmare a lipsirii bugetului de contributia constitutionala a cetatenilor la cheltuielile publice, in vederea descurajarii evaziunii fiscale practicate de unii agenti economici".
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partilor, concluziile procurorului, precum si dispozitiile art. 18 din Legea nr. 87/1994, raportate la prevederile Constitutiei si ale Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate cu care a fost legal sesizata.
    Potrivit art. 18 din Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, "In cazul in care impozitele, taxele si contributiile datorate statului au fost diminuate, prin incalcarea dispozitiilor fiscale, persoana contravenienta va varsa, pe langa impozitele, taxele si contributiile neachitate, o suma egala cu diferentele de impozite, taxe si contributii stabilite de organul de control."
    Cu privire la aceste prevederi legale, Curtea s-a pronuntat prin Decizia nr. 97 din 9 iulie 1998, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 286 din 4 august 1998, constatand ca aceste dispozitii sunt neconstitutionale.
    Potrivit art. 23 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata, nu pot face obiectul exceptiei de neconstitutionalitate prevederile constatate ca fiind neconstitutionale printr-o decizie anterioara a Curtii Constitutionale, iar conform alin. (6) al aceluiasi articol, intr-o asemenea situatie instanta judecatoreasca are obligatia de a respinge ea insasi exceptia ridicata, fara a mai sesiza Curtea Constitutionala.
    In raport cu aceste reglementari, Curtea retine ca, in speta, exceptia de neconstitutionalitate a art. 18 din Legea nr. 87/1994 a fost ridicata la 16 martie 1998, adica la o data anterioara pronuntarii si publicarii Deciziei nr. 97 din 9 iulie 1998, decizie ale carei existenta si continut este evident ca nu puteau fi cunoscute de catre autorul exceptiei ori de catre instanta judecatoreasca. De aceea, desi Curtea a fost legal sesizata, exceptia a devenit ulterior inadmisibila si urmeaza a fi respinsa, confirmandu-se in acest fel caracterul obligatoriu al Deciziei nr. 97 din 9 iulie 1998.
    Prin aceasta decizie Curtea a retinut, in esenta, ca art. 18 din Legea nr. 87/1994, prin care se dispune varsarea de catre contribuabil la stat, pe langa impozitele, taxele si contributiile neachitate, a unei sume egale sau duble, dupa caz, cu diferentele de impozite, taxe si contributii stabilite de organele de control cu titlu de sanctiune, dar care nu constituie nici infractiune, nici contraventie, instituie in acest fel o confiscare. Astfel, sunt incalcate dispozitiile art. 41 alin. (8) din Constitutie, care prevad: "Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infractiuni ori contraventii pot fi confiscate numai in conditiile legii", precum si ale alin. (7) din acelasi text constitutional, in conformitate cu care "Averea dobandita licit nu poate fi confiscata. Caracterul licit al dobandirii se prezuma".

    Pentru motivele aratate, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A. c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 18 din Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale, ridicata de Societatea Comerciala "Interbrands Marketing & Distribution" - S.R.L. Romania in Dosarul nr. 80/C/1998 al Tribunalului Bucuresti - Sectia contencios administrativ.
    Definitiva.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 10 decembrie 1998.

           PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Maria Bratu