DECIZIE Nr.
1527 din 25 noiembrie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 2 din Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009 si ale
art. 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 31/2009 privind unele masuri
în domeniul salarizarii personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 58 din 24 ianuarie 2011
Augustin Zegrean - preşedinte
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Mircea Ştefan Minea -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Marieta Safta -
prim-magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public,
procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai- decembrie 2009, precum
şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie
ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr.
2.553/83/2009 al Curţii de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului
Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca
inadmisibilă, arătând că dispoziţiile legale criticate au fost abrogate prin Legea nr. 330/2009.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin Incheierea din 19 ianuarie 2010, pronunţată în
Dosarul nr. 2.553/83/2009, Curtea de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă a
sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 privind
unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru
perioada mai-decembrie 2009, precum şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământului
Preuniversitar Satu Mare.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate se susţine că dispoziţiile legale ce fac obiectul acesteia sunt
neconstituţionale, întrucât contravin voinţei Parlamentului exprimate prin
Legea nr. 221/2008. Se apreciază că Guvernul refuză astfel să aplice o lege
adoptată de Parlament, ceea ce încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 1
alin. (4) şi (5), precum şi ale art. 61 alin. (1). Se mai arată că Guvernul a
adoptat aceste ordonanţe de urgenţă cu încălcarea exigenţelor stabilite de art.
115 alin. (4) şi (6) din Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia
extraordinară care a stat la baza emiterii lor, nu a motivat corespunzător
urgenţa reglementărilor şi a afectat drepturile constituţionale ale
personalului didactic, şi anume dreptul la un nivel de trai decent şi la
protecţia socială a muncii. Totodată, se consideră a fi încălcate şi
dispoziţiile art. 102 alin.
(1) şi (2), precum şi ale art. 141 din Constituţie, întrucât Guvernul nu a
consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a adoptat această ordonanţă
de urgenţă.
Curtea de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă opinează că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost
comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi
Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei
de neconstituţionalitate ridicate.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului,
Guvernul şi Avocatul Poporului nu au comunicat
punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi
ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să
soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul
bugetar pentru perioada mai- decembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 286 din 30 aprilie 2009, şi ale art. 2 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 211 din 1 aprilie 2009.
Prevederile legale criticate au următorul cuprins:
-Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009: „Alineatul (1) al
articolului P din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale
ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie
2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. După litera a) se
introduce o nouă literă, litera a1), cu următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1-30 aprilie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. Litera b) se
modifică şi va avea următorul cuprins:
«b) pentru perioada 1 mai-
31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a
valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile
didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b si 3b;»";
-Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
41/2009: „Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce
se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. La articolul 11 alineatul (1), litera a1) va avea următorul cuprins:
«a1) pentru perioada 1 mai-31 decembrie 2009, coeficienţii de
multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi
pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;».
2. La articolul 11 alineatul (1), literele b) şi c) se
abrogă.
3. Anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b se abrogă."
In opinia autorului excepţiei, prevederile de lege
criticate contravin dispoziţiilor constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5)
referitoare la statul român, art. 20 alin. (1) referitor la tratatele
internaţionale privind drepturile omului, art. 41 alin. (2) privind munca şi
protecţia socială a muncii, art. 61 alin. (1) privind rolul Parlamentului, art.
102 alin. (1) privind rolul Guvernului, art. 111 alin. (1) privind informarea
Parlamentului, art. 115 alin. (4) şi (6) privind condiţiile de adoptare a
ordonanţelor de urgenţă, precum şi art. 141 privind Consiliul Economic şi
Social.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate astfel cum
a fost formulată, se constată că dispoziţiile art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 31/2009 şi ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2009 completau, respectiv modificau
dispoziţii ale Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale
ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul 2009 personalului din învăţământ,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie
2008.
Acest din urmă act normativ a
fost abrogat prin dispoziţiile art. 48 alin. (1) pct. 16 din cap. VI al părţii a
III-a din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului
plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea
I, nr. 762 din 9 noiembrie 2009, care a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie
2010, cu excepţia dispoziţiilor art. 49-52 şi ale art. 4 alin. (1) din anexa
nr. VI, care au intrat în
vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I. Actul normativ
abrogator se referă, printre altele, şi la salarizarea
personalului didactic, dar, având în vedere că
susţinerile autorului excepţiei privesc modificarea (apreciată ca fiind
neconstituţională) prin intermediul unor ordonanţe de urgenţă a unor domenii ce
au fost iniţial prevăzute prin lege, se constată că obiectul criticii nu se mai
păstrează.
Pentru aceste motive, având în vedere dispoziţiile art.
29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, potrivit cărora „Curtea Constituţională
decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de
arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a
unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare", precum
şi data la care instanţa de contencios constituţional a fost sesizată,
respectiv 19 ianuarie 2010, excepţia de neconstituţionalitate este
inadmisibilă.
Pentru motivele mai sus arătate, în temeiul art. 146
lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al
art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge ca inadmisibilă excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării
personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai-decembrie 2009, precum şi
ale art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 31/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, excepţie
ridicată de Sindicatul Invăţământului Preuniversitar Satu Mare în Dosarul nr.
2.553/83/2009 al Curţii de Apel Oradea - Secţia civilă mixtă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 25 noiembrie
2010.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Prim-magistrat-asistent,
Marieta Safta