DECIZIE Nr. 128 din 28 septembrie 1999
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1
lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 554 din 12 noiembrie 1999
Ioan Muraru - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Lucian Stangu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Mariana Trofimescu - procuror
Claudia Miu - magistrat-asistent sef
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe
salarii, republicata, exceptie ridicata de Nicolae Moraru in Dosarul nr.
1.797/1999 al Judecatoriei Buzau.
La apelul nominal s-a constatat lipsa partilor, fata de care procedura de
citare este legal indeplinita.
Procurorul, avand cuvantul, pune concluzii de respingere a exceptiei de
neconstitutionalitate, invocand decizii anterioare ale Curtii, pronuntate
asupra aceleiasi exceptii, prin care, in esenta, s-a retinut ca dispozitiile
referitoare la conferirea titlurilor prin brevet nu sunt prevazute la art. 94
lit. a) din Constitutie, care reglementeaza doar atributiile fundamentale ale
Presedintelui Romaniei de a conferi decoratii si titluri de onoare. Legea nr.
42/1990, republicata, care este, in cazul in speta, legea-cadru, prevede ca
Presedintele Romaniei confera titlurile de onoare pentru participantii la
Revolutia din decembrie 1989. Presedintele Romaniei este autoritatea publica,
prevazuta de Constitutie, chemata sa confere titluri de onoare, de natura sa
creeze pentru beneficiar drepturi, iar nu Comisia pentru cinstirea si
sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei menire este aceea de
a propune numai acordarea titlurilor.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, retine urmatoarele:
Prin Incheierea din 20 aprilie 1999, pronuntata in Dosarul nr. 1.797/1999,
Judecatoria Buzau a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de
neconstitutionalitate a art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind
impozitul pe salarii, republicata, exceptie ridicata de Nicolae Moraru. Autorul
exceptiei considera ca art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, incalca prevederile art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei, in
sensul ca textul art. 7 alin. 1 lit. e), desi prevede scutirea de la plata impozitului
pe salariu pentru detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei
Romane din Decembrie 1989, leaga aceasta scutire de conferirea titlului prin
brevet. Potrivit dispozitiilor art. 94 lit. a) din Constitutia Romaniei,
Presedintele Romaniei confera decoratii si titluri de onoare. "Constatarea
calitatii de luptator pentru victoria Revolutiei romane din decembrie 1989 este
in atributiile comisiei special constituite prin Hotararea Guvernului nr. 566
din 16 iulie 1996 si nu in atributiile Presedintelui Romaniei. In aceste
conditii, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991,
republicata, incalca prevederile constitutionale".
Exprimandu-si opinia, instanta considera ca exceptia de
neconstitutionalitate este nefondata, intrucat, potrivit dispozitiilor Legii
nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor drepturi
urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, republicata, titlul de Luptator pentru Victoria
Revolutiei Romane din Decembrie 1989 se confera in semn de pretuire a
spiritului de sacrificiu manifestat in lupta pentru victoria Revolutiei romane,
la propunerea Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei,
acesta fiind un titlu de onoare, in intelesul dat de art. 94 lit. a) din
Constitutia Romaniei, conferirea lui fiind atestata prin brevet.
In vederea solutionarii exceptiei de neconstitutionalitate, in temeiul art.
24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, Curtea Constitutionala a
comunicat incheierea prin care a fost sesizata presedintilor celor doua Camere
ale Parlamentului si Guvernului, pentru a transmite punctele lor de vedere.
In punctul de vedere al Guvernului se considera ca exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr.
32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata, este neintemeiata. Potrivit
art. 2 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri si acordarea unor
drepturi urmasilor acestora, ranitilor, precum si luptatorilor pentru victoria
Revolutiei din decembrie 1989, republicata, titlul de Luptator pentru Victoria
Revolutiei Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si
recunostinta pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei
din decembrie 1989, constituind titlu de onoare in sensul art. 94 lit. a) din
Constitutie. Conferirea acestui titlu se face in conditiile prevazute de art. 5
din Legea nr. 42/1990, republicata, sub sanctiunea nulitatii, si se atesta prin
brevet. Faptul ca in art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata,
se precizeaza ca titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din
Decembrie 1989 trebuie sa fie atestat prin brevet nu constituie o incalcare a
dispozitiilor constitutionale, intrucat aceste titluri de onoare se acorda
numai in conditiile legii, iar atestarea prin brevet constituie o conditie de
validitate a lor, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea nr. 42/1990, republicata.
Hotararea Guvernului nr. 566 din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului
de organizare si functionare a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor
Revolutiei din decembrie 1989, la care se face referire in motivarea exceptiei
de neconstitutionalitate, este adoptata pentru organizarea executarii legii, iar
nu pentru a stabili o procedura diferita de conferire a titlului de onoare.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul
intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale
criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii
nr. 47/1992, retine urmatoarele:
In temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie si al art. 23 din Legea nr.
47/1992, republicata, Curtea Constitutionala este competenta sa solutioneze
exceptia cu care a fost legal sesizata.
Obiectul exceptiei il constituie dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din
Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata in Monitorul
Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 185 din 12 august 1996, avand urmatorul
cuprins: "Sunt scutite de plata impozitului prevazut de prezenta lege
urmatoarele categorii de persoane: [...] e) urmasii eroilor-martiri ai Revolutiei,
precum si detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane
din Decembrie 1989, conferit prin brevet, pentru veniturile realizate in cadrul
functiei de baza".
Autorul exceptiei considera ca dispozitia legala criticata este
neconstitutionala, deoarece conditioneaza scutirea de la plata impozitului pe
salarii de conferirea titlurilor prin brevet. Or, drepturile celor distinsi cu
titlurile mentionate se acorda de catre o comisie, printr-un certificat de
atestare a calitatii, in temeiul Hotararii Guvernului nr. 566/1996. Fiind
astfel atestata calitatea, dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr.
32/1991, republicata, constata existenta unor drepturi si de aceea teza
referitoare la conferirea titlului prin brevet este neconstitutionala, intrucat
nu este "in concordanta cu dispozitiile art. 94 lit. a) din
Constitutie". Aceste dispozitii constitutionale au urmatorul cuprins:
"Presedintele Romaniei indeplineste si urmatoarele atributii:
a) confera decoratii si titluri de onoare".
Curtea Constitutionala constata ca examinarea constitutionalitatii
prevederilor legale criticate trebuie facuta prin raportare la dispozitii din
legea fundamentala, iar nu prin raportare la un act normativ cu forta juridica
inferioara legii, cum este o hotarare a Guvernului.
Titlurile de onoare la care se refera dispozitiile art. 7 alin. 1 lit. e)
din Legea nr. 32/1991, republicata, sunt: titlul de Erou-Martir al Revolutiei
Romane din Decembrie 1989, de care beneficiaza urmasii eroilor-martiri, si
titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989. Aceste
titluri au fost instituite prin dispozitiile art. 1 si 2 din Legea nr. 42/1990,
republicata.
Potrivit art. 1 din aceasta lege titlul de Erou-Martir al Revolutiei Romane
din Decembrie 1989 s-a instituit pentru cinstirea si eternizarea memoriei celor
care si-au jertfit viata pentru victoria Revolutiei din decembrie 1989, iar,
potrivit art. 2 din aceeasi lege, titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei
Romane din Decembrie 1989 s-a instituit in semn de pretuire si recunostinta
pentru cei care au fost raniti in luptele pentru victoria Revolutiei din
decembrie 1989.
Desi in lege nu este utilizata notiunea de titlu de onoare, se poate
constata ca in intentia legiuitorului a stat tocmai dezideratul de a onora prin
distinctii, post-mortem sau in viata, pe cei care s-au jertfit sau au
contribuit la victoria Revolutiei romane din decembrie 1989.
Asadar, Curtea Constitutionala constata ca titlurile instituite sunt
titluri de onoare, in intelesul art. 94 lit. a) din Constitutie. Conferirea
acestor titluri se face, sub sanctiunea nulitatii, in conditiile art. 5 din
Legea nr. 42/1990, republicata, la propunerea Comisiei pentru cinstirea si
sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie 1989, a carei componenta este
prevazuta de lege, si dupa criteriile stabilite in anexele nr. 1 si 2 la lege.
Prin Legea nr. 30 din 6 mai 1996, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, Parlamentul Romaniei a modificat si
completat unele prevederi ale Legii nr. 42/1990 si a stabilit faptul ca
distinctiile - inclusiv titlul de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane
din Decembrie 1989 - se confera de catre Presedintele Romaniei, la propunerea
unei comisii, in componenta fixata prin art. 4 din lege. Necesitatea atestarii
prin brevet a titlului este prevazuta si la pct. 9 din Legea nr. 30/1996, care
modifica art. 5 din Legea nr. 42/1990, si care prevede la alineatul ultim:
"Conferirea distinctiilor prevazute in prezenta lege se atesta prin
brevet".
In baza si in vederea aplicarii Legii nr. 42/1990, republicata si
completata prin Legea nr. 30/1996, Guvernul Romaniei a emis Hotararea nr. 566
din 15 iulie 1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si functionare
a Comisiei pentru cinstirea si sprijinirea eroilor Revolutiei din decembrie
1989, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 167 din 29
iulie 1996. Printre drepturile de care beneficiaza, conform Legii nr. 42/1990,
republicata, detinatorii titlului de Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane
din Decembrie 1989 se afla si scutirea de la plata impozitului pe salariu.
Acest drept urmeaza sa fie exercitat de titularul sau in conditiile fixate de
lege. Faptul ca intr-o hotarare a Guvernului nu se specifica necesitatea
atestarii titlului prin brevet nu poate insemna ca aceasta conditie legala a
fost inlaturata. O hotarare a Guvernului nu poate adauga la lege si nu poate fi
contrara legii. Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, prin dispozitia
ce face obiectul exceptiei, nu face altceva decat sa preia conditia existentei
brevetului, fixata prin Legea nr. 42/1990, republicata.
Rezulta ca prin Legea nr. 42/1990, republicata, s-a instituit titlul de
Luptator pentru Victoria Revolutiei Romane din Decembrie 1989, titlu care se
confera prin brevet. Legea prevede acordarea scutirii de la plata impozitului
pe salariu, drept mentionat si in Hotararea Guvernului nr. 566/1996.
Raportand prevederile art. 7 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 32/1991, republicata,
la dispozitiile art. 94 lit. a) din Constitutie, Curtea constata ca textul
legal criticat este in concordanta cu legea fundamentala. Conferirea unei
decoratii sau a unui titlu de onoare de catre Presedintele Romaniei, in baza
art. 94 lit. a) din Constitutie, se atesta prin brevet. Brevetele sunt validate
sub semnatura autografa a Presedintelui Romaniei, precum si prin sigiliu.
Ipoteza cuprinsa in dispozitia legala criticata, referitoare la conditionarea
scutirii de la plata impozitului, concretizeaza prerogativa constitutionala a
Presedintelui Romaniei.
Pentru aceste considerente, urmeaza ca exceptia de neconstitutionalitate sa
fie respinsa ca neintemeiata.
Fata de cele de mai sus, in temeiul art. 144 lit. c) din Constitutie,
precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992,
republicata,
CURTEA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 7 alin. 1
lit. e) din Legea nr. 32/1991 privind impozitul pe salarii, republicata,
ridicata de Nicolae Moraru in Dosarul nr. 1.797/1999 al Judecatoriei Buzau.
Definitiva.
Pronuntata in sedinta publica din data de 28 septembrie 1999.
PRESEDINTE,
prof. univ. dr. Ioan Muraru
Magistrat asistent sef,
Claudia Miu