DECIZIE   Nr. 117 din 18 martie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, aprobata cu modificari prin Legea nr. 37/2002, precum si a dispozitiilor art. 7 lit. a) ultima liniuta din ordonanta

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 272 din 18 aprilie 2003

    Nicolae Popa          - presedinte
    Costica Bulai         - judecator
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Petre Ninosu          - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Florentina Balta      - procuror
    Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent sef

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, aprobata cu modificari prin Legea nr. 37/2002, precum si a dispozitiilor art. 7 lit. a) ultima liniuta din ordonanta, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "PAN CAR" - S.R.L. din Fundulea in Dosarul nr. 1.512/2002 al Tribunalului Calarasi.
    La apelul nominal se constata lipsa partilor, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei, intrucat apreciaza ca textele de lege criticate nu sunt contrare dispozitiilor constitutionale invocate ca fiind incalcate.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 3 septembrie 2002, pronuntata in Dosarul nr. 1.512/2002, Tribunalul Calarasi a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor "si in special art. 7 lit. a) alin. ultim din O.G. nr. 58/2000", exceptie ridicata de Societatea Comerciala "PAN CAR" - S.R.L. din Fundulea intr-o cauza avand ca obiect plangerea formulata de aceasta impotriva unui proces-verbal de sanctionare contraventionala emis in temeiul ordonantei criticate.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca "prin textul pe care il contine, Ordonanta Guvernului nr. 58/2000 este neconstitutionala in totalitate, deoarece este <<vadit partinitoare>>, incalcand prevederile art. 16 alin. (2), potrivit carora <<Nimeni nu este mai presus de lege>>", precum si prin aceea ca ordonanta criticata "a fost emisa intr-un domeniu in care exista deja o reglementare, si anume Legea nr. 98/1994", contrarietatea fata de aceleasi dispozitii din Constitutie constand in "faptul ca lasa autoritatilor un cadru foarte general privind normele de igiena si nemaiaplicand o lege". Se mai sustine ca Ordonanta Guvernului nr. 58/2000, "si implicit art. 7 lit. a) alin. ultim", fiind emisa ulterior Legii nr. 98/1994, are ca efect "punerea in umbra a puterii si valorii normei de drept care se numeste Lege" si, in consecinta, incalca art. 51 din Constitutie. In sfarsit, se considera ca dispozitiile criticate ingradesc activitatea economica si asigurarea existentei unei economii de piata, ceea ce incalca prevederile constitutionale ale art. 134 alin. (2) lit. a).
    Tribunalul Calarasi apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, intrucat textele de lege criticate nu incalca nici prevederile art. 16 din Constitutie si nici alte prevederi constitutionale.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, in conformitate cu dispozitiile art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate ridicata este neintemeiata. In acest sens, arata urmatoarele: Ordonanta Guvernului nr. 58/2000 modifica si completeaza Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, astfel ca, potrivit art. 58 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative, dispozitiile sale se incorporeaza de la data intrarii in vigoare a acestei din urma ordonante, devenind art. 7 lit. a) ultima liniuta din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992; art. 16 alin. (2) din Constitutie, invocat ca fiind incalcat, priveste drepturile si libertatile fundamentale ale cetatenilor, nefiind aplicabil societatilor comerciale; Legea nr. 98/1994 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor la normele legale de igiena si sanatate publica reprezinta o lege-cadru, in timp ce prevederea referitoare la obligatia producatorului de a asigura in productie conditii igienico-sanitare conform normelor sanitare in vigoare reprezinta o norma speciala, aplicabila intr-un anumit domeniu; ordonanta criticata a fost adoptata in temeiul unei delegari legislative dispuse prin Legea nr. 206/1999 si normele pe care le contine sunt de nivelul legii, asa incat nu se incalca art. 51 din Constitutie; masurile dispuse prin ordonanta au ca scop protectia consumatorilor, iar faptul ca activitatea de productie, ca orice alta activitate economica, trebuie sa se conformeze anumitor reguli nu inseamna o restrangere a activitatii si nu contravine art. 134 alin. (2) lit. a) din Constitutie.
    Avocatul Poporului apreciaza ca dispozitiile art. 7 lit. a) alineatul ultim din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992, astfel cum a fost modificat prin Ordonanta Guvernului nr. 58/2000, nu sunt contrare art. 16 alin. (2), art. 51 si art. 134 alin. (2) lit. a) din Constitutie. Astfel, in ceea ce priveste principiul egalitatii in fata legii, consacrat prin art. 16 alin. (2), se arata ca acesta presupune instituirea unui tratament egal pentru situatii identice, iar in cauza legiuitorul stabileste anumite conditii igienico-sanitare ce trebuie indeplinite de producatori pentru protectia consumatorului, deci situatia producatorilor este diferita de cea a consumatorilor. Asadar, art. 16 alin. (2) din Constitutie nu este incalcat, dupa cum nu este incalcat nici art. 51, intrucat prin aplicarea normelor igienico-sanitare se realizeaza tocmai indatorirea fundamentala a respectarii suprematiei Constitutiei, consacrata de acest text constitutional. In sfarsit, existenta unui alt act normativ care reglementeaza in acelasi domeniu ca si Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 nu este o problema de constitutionalitate, ci una de aplicare a legii.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului si cel al Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie Ordonanta Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorului, aprobata cu modificari prin Legea nr. 37/2002, precum si dispozitiile art. 7 lit. a) ultima liniuta din ordonanta, dispozitii care au urmatorul cuprins:
    - Art. 7 lit. a) ultima liniuta: "Agentii economici sunt obligati:
    a) producatorii: [...]
    - sa asigure in productie conditii igienico-sanitare conform normelor sanitare in vigoare;".
    In opinia autorului exceptiei de neconstitutionalitate aceste dispozitii de lege contravin art. 16 alin. (2), art. 51 si art. 134 alin. (2) lit. a) din Constitutie, care prevad:
    - Art. 16 alin. (2): "Nimeni nu este mai presus de lege.";
    - Art. 51: "Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie.";
    - Art. 134 alin. (2) lit. a): "Statul trebuie sa asigure: a) libertatea comertului, protectia concurentei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de productie;".
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine urmatoarele:
    In esenta, in opinia autorului exceptiei, Ordonanta Guvernului nr. 58/2000, aprobata cu modificari prin Legea nr. 37/2002, care modifica si completeaza Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, este atat in integralitate, cat si prin dispozitiile art. 7 lit. a) ultima liniuta "vadit partinitoare" si are ca efect "punerea in umbra a puterii si valorii normei de drept care se numeste Lege", intrucat a fost emisa intr-un domeniu in care exista deja o reglementare, si anume Legea nr. 98/1994 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor la normele legale de igiena si sanatate publica. Astfel, se considera ca sunt incalcate prevederile constitutionale ale art. 16 alin. (2), potrivit carora "Nimeni nu este mai presus de lege", precum si cele ale art. 51, conform carora "Respectarea Constitutiei, a suprematiei sale si a legilor este obligatorie."
    In legatura cu aceste sustineri Curtea observa ca, potrivit art. 1 din Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, republicata, modificata si completata prin ordonanta criticata, "Statul, prin mijloacele prevazute de lege, protejeaza cetatenii in calitatea lor de consumatori, asigurand cadrul necesar accesului neingradit la produse si servicii, informarii lor complete despre caracteristicile esentiale ale acestora, apararii si asigurarii drepturilor si intereselor legitime ale persoanelor fizice impotriva unor practici abuzive, participarii acestora la fundamentarea si luarea deciziilor ce ii intereseaza in calitate de consumatori". Reglementarea prin dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 58/2000 a unor obligatii ce revin agentilor economici in calitate de producatori, intre care si cea prevazuta de art. 7 lit. a) ultima liniuta, constand in asigurarea in productie de conditii igienico-sanitare conform normelor sanitare in vigoare, este chiar in sensul protejarii cetatenilor. Asa fiind, Curtea urmeaza sa respinga ca neintemeiata critica referitoare la incalcarea art. 134 alin. (2) lit. a) din Constitutie, intrucat prin dispozitiile de lege ce formeaza obiectul controlului de constitutionalitate se stabilesc masuri de protectie a consumatorilor, care nu contravin obligatiei statului de a asigura libertatea comertului, protectia concurentei loiale si crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de productie.
    Curtea urmeaza sa respinga si sustinerile potrivit carora ordonanta criticata este "vadit partinitoare" si a fost emisa intr-un domeniu deja reglementat prin Legea nr. 98/1994, ceea ce incalca prevederile art. 16 alin. (2) din Constitutie, conform carora "Nimeni nu este mai presus de lege". Dispozitiile art. 16 din Constitutie privesc egalitatea in drepturi a cetatenilor, fara a include si persoanele juridice; or, in prezenta cauza, incalcarea acestora este invocata de o societate comerciala.
    In sensul celor aratate s-a statuat in mod constant in jurisprudenta Curtii Constitutionale, de exemplu, Decizia nr. 18 din 27 februarie 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 70 din 8 aprilie 1996.
    In sfarsit, Curtea constata ca Ordonanta Guvernului nr. 58/2000 nu contravine nici dispozitiilor art. 51 din Constitutie, referitoare la "Respectarea Constitutiei si a legilor", intrucat ordonanta a fost emisa in temeiul unei delegari legislative dispuse prin Legea nr. 206/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante si, de altfel, a si fost aprobata prin Legea nr. 37 din 16 ianuarie 2002, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 91 din 2 februarie 2002.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei Guvernului nr. 58/2000 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, aprobata cu modificari prin Legea nr. 37/2002, precum si a dispozitiilor art. 7 lit. a) ultima liniuta din ordonanta, exceptie ridicata de Societatea Comerciala "PAN CAR" - S.R.L. din Fundulea in Dosarul nr. 1.512/2002 al Tribunalului Calarasi.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 18 martie 2003.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent sef,
                              Gabriela Dragomirescu